北京市《应急管理体系建设 养老机构》DB11/T 2221-2024

本规范针对养老机构应对自然灾害和事故灾难的应急管理体系建设，系统规定了从组织架构、制度建立、风险管控到事后恢复的全流程要求。本规范强调，养老机构须成立由主要负责人牵头的应急管理领导小组，并下设办公室及覆盖现场处置、医疗救护、疏散引导等多个功能的工作组。在风险预防方面，本规范要求定期开展安全风险辨识评估与隐患排查治理，对老年人居室、消防控制室、配电室等重点部位实施闭环管理。在应急准备方面，本规范对应急预案的编制、评审、演练频次及修订条件作出具体规定，并明确要求为失能失智老年人制定专项疏散方案。此外，本规范还涵盖了24小时应急值守、物资储备、技术设施保障、全员宣传培训及体系持续评估改进等内容，为首都养老机构提供了一套完整的应急管理工作指引。

组织体系与职责分工

本规范要求养老机构构建由法定代表人全面负责、多部门协同参与的应急组织架构。通过设立领导小组、应急管理办公室以及现场处置、医疗救护、技术处置、疏散引导、秩序警戒和后勤保障等多个工作组，将应急职责逐一分解落实到具体部门与人员，确保在突发事件中能够迅速响应、有序调度。

风险管控与隐患排查机制

本规范确立了安全风险分级管控与隐患排查治理的双重预防机制。机构需定期辨识风险源的种类、分布和等级，并重点关注老年人居室、厨房、配电室、电动自行车停放充电场所等关键部位；同时建立隐患“检查—上账—整改—销账”的闭环管理档案，对发现的新风险及时纳入管控，实行动态监测与持续更新。

应急预案管理与演练要求

本规范规定了应急预案体系的构成及编制流程，强调综合预案、专项预案和现场处置方案之间应相互衔接，特别是要求针对失能失智老年人编制专门的疏散安置方案。在演练方面，明确每年至少组织一次综合或专项演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，并宜同周边单位及消防救援机构开展联合演练，以检验和提升实战能力。

应急处置与事后恢复流程

本规范梳理了从监测预警、信息报告、先期处置到应急响应启动的标准化流程。突发事件发生后，第一发现人应立即通报值班人员，领导小组须根据事件等级启动相应预案并赶赴现场指挥；自然灾害预警时则应提前做好加固、抽排及人员转移等工作。处置结束后，机构需配合保护现场、调查取证，并对整个应急过程进行总结，提出改进措施。