自然资源部《自然资源调查监测体系构建总体方案》自然资发〔2020〕15号

本方案是构建自然资源调查监测体系的顶层设计，围绕“履行自然资源部‘两统一’职责”这一核心目标，系统规划了摸清我国自然资源家底与动态变化的总体蓝图。它以山水林田湖草生命共同体理念为指导，确立了统一的分类标准和“天-空-地-网”一体化技术路线，旨在实现自然资源全要素、全过程、全覆盖的现代化监管。本方案不仅重构了原有的分类与调查体系，还统筹设计了从基础调查、专项调查到动态监测、数据库建设与分析评价的完整业务链条，致力于形成一套协调有序、数据共享的工作机制，为国土空间规划和生态保护提供基础支撑。

构建三维立体时空模型，统一资源分类标准

本方案创新性地提出了自然资源分层分类模型，以立体空间位置为基本纽带，将自然资源科学组织为地表基质层、地表覆盖层、管理层及地下资源层。该模型有效解决了过去概念不统一、内容交叉等难题，为各类信息的叠加、可视化展示与精细化管理提供了统一框架，是支撑本底数据整合与管理应用的核心基础。

明确“基础+专项”调查模式，重构工作流程

本方案设计了基础调查与专项调查相结合的工作模式。基础调查侧重查清各类资源的共性特征与分布范围，构成调查监测的“一张底图”；专项调查则深入获取耕地、森林、草原、水、湿地、海洋等资源的数量、质量和生态功能等多维专业信息。两者统筹部署，协同开展，避免了重复工作，确保了最终成果既能反映总体状况，又能满足专业管理需求。

建立“总-分-总”组织体系，厘清各级职责

本方案确立了自然资源部统一负责、按照“总-分-总”方式实施的组织原则，并坚持“六统一”标准。在具体分工上，明确了中央与地方、自然资源主管部门与林草等其他专业部门之间的协作关系，设定了清晰的实施时间表，分阶段逐步建成完整的法规制度、标准、技术和质量管理体系。