湖南省《生态环境准入清单编制技术指南》DB43/T 2887-2023

本指南规定了湖南省生态环境准入清单的编制原则、技术路线、成果规范和更新调整等全流程技术要求，适用于全省生态环境分区管控体系中准入清单体系的构建、编制与动态更新。本指南以目标和问题为导向，以法律法规为准绳，构建“1+4+14+N”清单体系，即省级总体要求、四大板块总体要求、市（州）级基本要求及若干单元清单，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率四个维度集成管控要求，确保清单的系统化、差异化和精准化。编制工作通过识别主要生态环境问题、梳理既有管理要求、衔接要素属性、分析经济发展布局等步骤，最终形成覆盖全省的“一单元一策略”生态环境准入清单，为生态环境高水平保护和经济高质量发展提供技术支撑。

清单体系的分层架构

本指南建立了“省级—板块—市州—单元”四级清单体系。省级总体要求针对优先保护、重点管控、一般管控三类单元提出基础性、底线性管控要求；四大板块总体要求覆盖长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西区域及全省产业园区的通用性管控；市（州）级基本要求体现地域性、适用性管控，包含通用要求和特定区域要求；单元清单则针对园区单元和其他单元分别编制，落实精细化管理。

省级总体要求的编制要点

省级总体要求按优先保护、重点管控、一般管控三类单元分别提炼管控要求。优先保护单元涵盖生态保护红线、大气和水环境优先保护区、农用地优先保护区等要素分区，以严格保护为原则；重点管控单元涵盖大气、水、土壤环境风险重点管控区及能源、水资源、土地资源重点管控区，以污染治理和风险防控为重点；一般管控单元以改善和维护生态环境质量为核心，预留发展空间。同时，对“一江一湖四水”岸线实施分区管控。

单元清单的差异化编制

园区单元清单紧密结合产业园区特点，从主导产业、主要属性、环境问题和敏感目标入手，有针对性地提出空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求，鼓励减污降碳协同增效。其他单元清单按乡镇（街道）编制，区分优先保护、重点管控和一般管控类型，优先保护单元以生态优先为导向，重点管控单元以产业高质量发展和污染减排为主，一般管控单元强调生态环境保护与适度开发相结合。