本指南是首个在国土空间规划体系内系统规范城市更新规划编制的国家标准。本指南确立了以“高质量发展、高品质生活、高效能治理”为总体目标，坚持规划统筹、底线管控、节约集约、因地制宜等基本原则，旨在将城市更新全面融入“五级三类”国土空间规划体系。本指南的核心任务，是在城区为主的建成空间内，通过完善功能结构、优化空间布局和提升环境品质，为各地因地制宜探索城市更新的规划编制、用途管制和工作方法提供技术指引，推动城市发展方式转型。

构建分层传导的规划体系

本指南要求在总体规划层面识别更新对象并明确战略目标与重点；在详细规划层面，通过划定“更新规划单元”和“更新实施单元”实现分层管控。其中，更新规划单元侧重承接传导上位规划的刚性约束与功能定位，更新实施单元则侧重确定具体地块的管控指标与引导要求。本指南还明确了详细规划的动态维护与修改程序，以应对城市更新实施中的不确定性，确保规划的刚性与弹性兼备。

创新适应更新的用途管制

本指南围绕土地复合利用、容积率核定、建筑规模统筹、负面清单管控和规划许可等方面，提出了一系列支持城市更新的政策导向。核心在于以民生保障和公益贡献为导向优化容积率核定规则，鼓励土地功能的立体与混合利用以提升集约度和活力，并允许建筑规模在单元内乃至跨单元进行统筹平衡。同时，引入负面清单管控方式，以规划的弹性适应市场运作，为创新实践留出空间。

确立系统规范的工作方法

本指南规定了一套从调查评估到实施安排的闭环工作流程。通过针对性的调查评估识别更新对象、梳理各方需求与意愿；其次，围绕生态网络建设、产业转型升级、社区宜居提升和历史文化保护等八个方面明确更新重点与对策；再次，遵循“留改拆”的优先顺序，组合采用保护传承、整治改善、改造提升和微改造等多种更新方式；最后，以整体性、同步性为原则，拟定更新项目清单与实施计划，确保更新行动的系统性和可操作性。