城市体检评估

本规程以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，旨在健全国土空间规划实时监测、定期评估、动态维护制度，推动建设安全韧性、绿色低碳、开放协调、创新智慧、包容共享并独具魅力的美好城市。本规程规定了国土空间规划城市体检评估的工作原则、组织流程、时间安排及内容要求，适用于全国地级市及以上城市，其他城市参照使用。通过开展“一年一体检、五年一评估”的常态化工作，本规程致力于及时揭示城市空间治理中的问题和短板，将评估成果应用于规划编制、实施监督、调整优化及政府综合事务决策，强化规划全生命周期管理，全面提升城市治理现代化水平。

确立多维度、分类别的工作体系与指标体系

本规程要求体检评估围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系和实施保障六个方面展开分析评价。构建了涵盖安全韧性、创新高效、协调集约、绿色低碳、开放繁荣、共享幸福六个维度的指标体系，包含基本指标和推荐指标共110项。各城市可结合实际增设自选指标，形成符合地方特点的评估框架，以系统性地监测规划实施成效与问题。

规范全流程工作组织与成果应用机制

本规程明确了从制定工作方案、构建指标体系、夯实数据基础，到分析评价、编制汇交成果、成果应用的全链条工作流程。强调依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间规划实施监测网络（CSPON），利用大数据、人工智能等数智技术提升评估效能。体检评估成果由报告及附件组成，年度体检聚焦关键变量和核心任务，五年评估则进行全面系统总结，成果汇交后需与规划管理业务挂钩，并向社会公开以保障公众的知情权与监督权。

《国土空间规划城市体检评估规程》是中华人民共和国土地管理行业标准，旨在健全国土空间规划实时监测、定期评估、动态维护制度。该规程确立了“一年一体检、五年一评估”的工作机制，围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系和实施保障六个方面，通过构建安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度的指标体系，对城市发展阶段特征及国土空间总体规划实施效果进行定期分析和评价。规程明确了工作原则、组织方式、流程安排及成果构成，强调依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，运用空间分析、差异对比、趋势研判等方法，及时揭示城市空间治理中的问题和短板，为规划编制、实施、调整优化提供支撑。

工作原则与组织方式

规程坚持以人民为中心、新发展理念、目标导向与问题导向相结合、全生命周期管理以及科学简明可操作等五项工作原则。体检评估由城市人民政府组织，自然资源主管部门负责具体实施，可采取自体检评估和第三方体检评估相结合的方式。

指标体系与成果构成

指标体系按安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个一级类别，划分为23个二级类别和122项指标，分为33项基本指标和89项推荐指标。成果由体检评估报告及附件组成，年度体检和五年评估在内容深度、附件要求上有所区别，均应通过信息系统在线汇交。

本规程旨在规范江西省市、县级国土空间规划城市体检评估工作，建立一套科学、可操作的常态化监督机制。本规程以国土空间总体规划为对照基准，围绕战略定位、底线管控、要素投入、规模结构、空间布局、支撑体系及实施保障七个方面构建评估内容框架，采取定量与定性相结合的方法，对规划实施效果进行定期分析与评价。本规程强调坚持人民城市理念与新发展理念，遵循目标导向、问题导向和结果导向相结合的原则，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成全生命周期管理闭环。本规程适用于指导各地科学诊断城市发展中的风险与短板，促进城市发展方式转变，提升空间治理现代化水平。

构建多维评价体系与指标框架

本规程从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度搭建了体检评估指标体系，细分为二十三个二级类别，共设置一百四十八项指标。其中包含三十三项与底线管控、用地设施直接关联的基本指标，以及八十九项侧重空间结构优化与人居环境改善的推荐指标。各地可结合发展阶段增设体现质量与效率的自选指标，确保评估结果既能严守安全底线，又能精准反映地方特色与规划实施进展。

明确常态化工作流程与成果应用机制

本规程规定了从制定方案、构建指标、数据收集到分析评价的完整工作流程，要求以国土空间法定数据为基础，融合经济社会统计及城市运行大数据进行分析。工作成果包含评估报告、图件、附表及基础数据库，须通过专家审查并在线汇交。本规程强调成果应与规划审批、用途管制等业务挂钩，并应用于规划编制、政府决策及执法督察等环节，保障“一年一体检、五年一评估”的常态化监督落地。

强化问题导向与全过程保障支撑

本规程注重通过纵向与横向对比，客观评价各项指标在基期年、目标年与评价年之间的变化趋势，据此研判规划实施成效与“进度缓慢”等问题。报告需聚焦规划实施的关键变量，提出完善政策机制与保障措施的建议。同时，本规程通过引入社会满意度评价，广泛收集公众对城市安全性、便利性与宜居性的意见，将客观指标与主观感受结合，确保评估结论能全面回应人民群众需求，支撑规划动态调整。

辽宁省自然资源厅联合省发展改革委、省农业农村厅印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，旨在贯彻落实国家相关文件精神，结合本省实际，明确农村一二三产业融合发展用地的管理要求与操作细则。该细则涵盖建立工作机制、加快规划编制、引导合理布局、优先保障指标、规范集体建设用地使用、推进土地整治试点、审慎推进集体经营性建设用地入市、支持设施农业发展、优化审批流程及严格用地监管等方面内容，以保障农村产业融合发展用地需求，促进农业现代化和乡村经济振兴。

1. 明确工作机制，强化部门协同

各市、县自然资源、发展改革、农业农村主管部门需建立沟通协调机制，科学界定用地范围，合理确定土地用途，确保项目顺利实施。

2. 加快规划编制，保障用地需求

各地应加快国土空间规划编制工作，因地制宜安排建设用地规模、结构和布局，探索规划“留白”机制，预留机动指标用于保障农村产业融合项目。