城市体检评估成果交流：南昌专篇 ——绿色魅力型城市体检评估

为贯彻落实党中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，加快建立“一年一体检、五年一评估”的国土空间规划体检评估制度，2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，部署各地按照目标导向、问题导向和操作导向开展国土空间规划体检评估工作。近期，全国各城市体检评估报告陆续上交，我局从中选出一批工作扎实、创新突出、特色明显的报告予以刊载，供各地交流参考。

从评估指标来看，南昌市整体上生态环境质量良好，生态资源禀赋优越，生态底线管控行之有效，生态保护坚守力度大。以“山、水、林、田、湿地”五大生态要素为本底的生态资源禀赋优越。空间特征方面可概括为森林大背景、空气深呼吸，江湖大水面、湿地原生态，候鸟大通道、生物多样化，赣抚大平原、粮食主产区。

1 、 森林大背景、空气深呼吸

外围山林环绕，南昌市处于森林覆盖率较高区域，其中江西森林覆盖率63.1%，居全国第二位；城市绿化覆盖率高，南昌被国家林业局命名为“国家森林城市”，市域剔除湿地面积后的森林覆盖率达35.04%，城区绿化覆盖率达42.08%，森林保有量充足，各类森林保有165485公顷；“南昌蓝”新名片，2018年南昌市优良天数达327天，空气质量优良率为89.6%，比2017年上升7.6%，上升幅度排全省第一，连续五年在中部六个省会城市排名第一，“南昌蓝”已然成为城市的一张靓丽名片。

2、江湖大水面、湿地原生态

城市择水而建，南昌市自古就是一座水城，城市因水而发，缘水而兴，古谚就有“七门九州十八坡，三湖九津通赣鄱”之称。河湖数量众多，南昌市水系发达，河流湖泊众多，河湖水面率达29.8%，在省会城市中名列第一。水质总体良好，全市地表水国考、省考断面水质状况总体稳定，集中式饮用水源地水质水量达标率为100%，主要河流水质优良率达到88%；水安全较稳定，水资源开发利用率50.67%，水资源储备丰富，人均拥有水资源量1139立方米，人均用水量577立方米，地下水供水量占总供水量比例4.15％，低于全省平均水平，地下水漏斗效应不明显。

天然湿地总量大，总面积为1532.72平方公里，占全市国土面积的21.3%；湿地类型多样，南昌市湿地类型多，特别是鄱阳湖环湖区物种丰富，类型多样；鄱阳湖是我国第一批列入《国际重要湿地名录》的湿地，是世界自然基金会划定的全球重要生态区；湿地意义重大，湿地在调蓄洪水、维护生物多样性、保护鸟类栖息地和孕育渔业资源等方面发挥重大作用。

3、候鸟大通道、生物多样化

候鸟越冬通道，鄱阳湖是全球同纬度地区，最佳的迁徙水鸟越冬地，是东亚地区最大的水禽越冬地，1991 年被GEF列为“世界A级自然保护区”，RAMSAR 国际重要湿地。候鸟物种多样，目前鄱阳湖湿地鸟类达300多种，其中国家Ⅰ、Ⅱ级保护鸟类有53种，有19个物种被世界保护联盟IUCN列为受协物种，其中全球大概有3000 只白鹤，几乎都在鄱阳湖湿地越冬。

4、赣抚大平原、粮食主产区

地势适宜农业生产，南昌市地处赣抚大平原，地势以平原为主，东南平坦，西北丘陵起伏，全市平均海拔25米，岗地和低丘占比34.4%，平原占比35.8%，水域占比29.8% ；农业生产地位突出，江西省是全国13个粮食主产区之一，稻谷位列全国第3名，南昌市播种面积占鄱阳湖流域19.94%，产量占21.05%，是全国重要的商品粮基地；农业空间基础厚实，2018年南昌市永久基本农田保护面积2007.88平方公里，占比27.9%，耕地保有量2744.34平方公里，占比38.14%；耕地保护成效显著，耕地和基本农田保护得到强化，全面实施了耕地保护制度，建立和完善了基本农田监控体系。

“将自然要素转化为生态魅力空间，提升并实现生态产品的价值，助力绿色高质跨越发展”是本次国土空间总体规划的编制重点之一。结合现状评估梳理的生态本底和绿色资源，规划就如何强化地域特色，系统构建生态魅力空间提出了三大策略。

1、顺应自然地理本底，形塑“山水城田文”一体化格局

从区域地形地貌和地理格局中充分理解南昌周边的“山川形胜”，整体形塑“山水城田文”一体化格局。其中，西部围绕梅岭确定西山环抱格局，东部围绕鄱阳湖形成大水环绕之势，中部打造具有南昌特色的都市区，山水与城市的过渡区为田园区，外围形成海昏侯文化区、梅岭文化区、潦河文化区、抚河文化区四个文化聚集区。

2、串联核心生态廊道，绘织林、水、鸟三个生态网

基于国土空间生态特征分析，通过双评价生态敏感地区识别，以核心要素为骨干、以易失要素为连接，构建“林、水、鸟”三个生态网。结合沿山的生态防护林和沿路、沿河的景观生态林，形成“两屏三片、两环五楔，内外相通，有机融合”的林网结构。依托鄱阳湖、赣江、抚河、潦河及其支系河流，构建“一鄱三脉（保护为主）、百湖千塘（可资利用），河湖互济，湿地广布”的水网脉络。在水网和林网的基础上，识别鸟类的主要栖息地和迁徙廊道，构建“两湖三林，多廊多点，水路协同，人鸟共生”的鸟网格局。林网、水网蓝绿交织，三网相互支撑、相互融合，共同构成南昌“一湖三脉，两屏多廊，蓝绿交织，人鸟共生”的生态格局。

3、梳理各类资源要素，打造生态人文魅力空间

彰显生态本底，打造生态湖泊类魅力空间。通过挖掘南昌内四湖（东、西、南、北湖）、东四湖（瑶湖、艾溪湖、青山湖、象湖）、西四湖（九龙湖、前湖、黄家湖、儒乐湖）及周边地区的特色，赋予每个湖泊以不同的功能与形象，提高滨水空间公共性、连续性与渗透性，打造特色滨水空间。同时，依托滨水空间整合城市公共中心、城市公园、重要门户组成多元化的城市客厅，完善各类服务设施，进一步提升居民生活品质。

挖掘地域特色，渔樵耕读护乡愁，打造四大郊野魅力空间。依托南昌“东河、西山、南塘、北洲”的地域特色与各自历史文化特征，打造乡愁与农耕文明相结合的“渔樵耕读”四大主题片区，在中心城区东、西、南、北四个方向的近郊地区设置4片特色魅力地区，把南昌特有的山水和文化保护地区嵌入到城市核心地区。同时，将适合郊野地区的现代城市的功能需求注入其中，改善农村居民点的人居环境，满足城市市民、游客和村民的多元化文化、精神需求，提升城郊地区品质和功能。

重视生态和农业资源的挖掘利用，打造远郊魅力空间。乡村聚落、地形地貌、农业遗产，是南昌千年来与鄱阳湖共生下的农耕文明空间载体，通过对城市外围自然人文生态资源的挖掘，融合现代农业文明的发展，形成“潦河绿谷、锦江林岗、抚河古镇、鄱阳湖滨、海昏遗址”五片远郊魅力地区。同时，利用五片远郊魅力地区发展文化、乡村旅游和休闲产业，增强地区的吸引力，促进经济和社会高质量发展。

南昌远郊魅力空间要素一览表

南昌西挽梅岭，北临鄱阳湖，赣江穿城而过，城内外湖泊众多，拥有丰富的自然资源和优越的生态环境。在生态文明建设的新发展背景中，“绿水青山就是金山银山”，我们需要充分挖掘、利用好自然生态资源，在底线思维中以保护强发展、以发展促保护。

国土空间开发保护现状评估工作是一项长期工作，当前的阶段主要是支撑服务本轮国土空间规划的编制。为突出南昌地域特征，在国土空间总体规划中保护利用好自然资源和生态环境，本次体检评估的重点集中在底线管控和生态保护等方面，以期全面评估、充分梳理自然资源和生态要素。在此基础上，形成体系性、网络化和强特征的生态魅力空间，一方面增加城市公共开放空间和公共服务设施的品质，促进提升人居环境的的宜居度，增加市民认同感和幸福感，增加提升城市吸引力和影响力；另一方面将绿水青山转化为金山银山，实现生态产品的价值，探索挖掘自然人文资源的经济、社会价值，将其资产化，在生态文明建设时代助力南昌实现绿色高质量跨越式发展，打造“山水名城、生态都市”。