Question 1

乡镇政府在土地管理中有什么职责和权力？

Accepted Answer

根据现行法律法规和有关政策规定，承担着乡村振新重任的乡镇政府在土地管理中有下列职责和权力：一、宅基地审批权对农村村民住宅用地，原《土地管理法》只赋予乡镇政府审核权，审批权在县级政府。新修正的《土地管理法》第六十二条将农村村民住宅用地审批权下放乡镇政府，规定农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，其中涉及农地转用，依照相关法律规定办理审批手续。2019年，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对审批权下放后如何具体履行宅基地审批做出具体规定。二、设施农业用地备案权对设施农业用地，原来乡镇政府的主要职责是签订用地协议、督促土地复垦等，备案由自然资源和农业农村部门负责。2019年，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）作出新的规定，提出设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。三、违反城乡规划行为的处罚权《城乡规划法》第六十五条赋予了乡镇政府强制拆除权，规定在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四、制止非法占用土地职权《土地管理法》第三条规定，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。乡镇政府属于一级人民政府，亦有该职责和权力。五、保护永久基本农田职责《土地管理法》第三十四条规定，乡镇政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。六、部分用地审核职权《土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。此外，广东、广西等省（区）政府已明确将农村宅基地监督检查权、违法行政处罚权明确由乡镇政府实施。

Question 2

乡镇政府在土地管理中有哪些职责和权力？

Accepted Answer

根据现行法律法规和有关政策规定，乡镇政府在土地管理中有下列职责和权力：一、宅基地审批权。对农村村民住宅用地，原《土地管理法》只赋予乡镇政府审核权，审批权在县级政府。新修正的《土地管理法》第六十二条将农村村民住宅用地审批权下放乡镇政府，规定农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，其中涉及农地转用，依照相关法律规定办理审批手续。2019年，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），对审批权下放后如何具体履行宅基地审批做出具体规定。二、设施农业用地备案权。对设施农业用地，原来乡镇政府的主要职责是签订用地协议、督促土地复垦等，备案由自然资源和农业农村部门负责。2019年，自然资源部、农业农村部印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）作出新的规定，提出设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。三、违反城乡规划行为的处罚权。《城乡规划法》第六十五条赋予了乡镇政府强制拆除权，规定在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四、制止非法占用土地职权。《土地管理法》第三条规定，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。乡镇政府属于一级人民政府，亦有该职责和权力。五、保护永久基本农田职责。《土地管理法》第三十四条规定，乡镇政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。六、部分用地审核职权。《土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。此外，广东、广西等省（区）政府已明确将农村宅基地监督检查权、违法行政处罚权明确由乡镇政府实施。（来源：自然资源法律论坛公众号）

Question 3

全域土地综合整治项目实施需要经历哪些阶段，各阶段有哪些关键要求？

Accepted Answer

全域土地综合整治项目实施须建立全过程监管机制，依次经历子项目立项审批、组织实施、竣工验收以及后期管护等阶段，各阶段均有明确的程序与要求。 项目管理 省级层面要建立健全全过程监管机制并明确各级监测监管责任，完善相关技术规范，指导市、县依法依规组织实施，对涉及其他责任部门的，应明确各部门在实施中承担的职责。综合利用土地卫片执法、自然资源督察等工作成果，运用航空航天遥感、GIS、大数据等信息化技术，采取日常监管、重点核查等多种监管方式，建立可追溯、可核查、可评价的全流程监管机制。 子项目立项审批、核准和备案 按照政府和企业投资项目管理要求，由各相关部门归口子项目管理，分别进行立项审批、核准和备案。鼓励探索建立整治区域内子项目整体立项审批的管理模式，简化审批流程，统一进行工程设计，整体推进项目实施。 全域土地综合整治涉及的人居环境、农村供水、村内道路等简易村庄建设项目，可依法依规通过并联审批压缩办理时限，探索开展部门联办、全程帮办，加快项目推动进度。不需要编制村庄规划的，可依据所在村庄制定的乡村地区“通则式”规划技术管理规定，以及乡镇国土空间规划相关要求，核发乡村建设规划许可证。设施农业用地按规定采取备案制度，由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后交至县级自然资源主管部门。 组织实施 项目实施 要按照有关规定严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等，强化资金使用管理，加强审计监督。按照实施方案确定的年度实施计划有序推进，涉及耕地和永久基本农田优化调整的，严格落实“先补后调”。涉及城镇开发边界优化调整的，要确保城镇开发边界规模和扩展倍数不扩大。不发生以整治项目等名义违法采矿。 鼓励群众参与 要充分保障群众的知情权、参与权、监督权，运用好村民议事决策机制，及时征求相关权利人的意见，切实维护农民权益。具备条件的政府投资村庄建设项目，可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。项目实施中，对具备条件的，可鼓励当地群众直接参与项目实施。 实施方案调整与撤销 全域土地综合整治实施中，因不可抗力、不可预见因素等确需调整实施方案的，应依据省级相关规定办理调整手续，并及时进行数据汇交或备案；确需撤销的，应严格按规定办理审批手续。 竣工验收 子项目验收 子项目竣工后，由项目主管部门按照规定的标准、程序和内容及时开展验收工作。验收过程中，应当综合运用国土变更调查、遥感监测影像成果及有关信息化技术手段，结合实地核查，对整治任务完成情况整体把关。验收时，新增耕地面积均应实测并经日常变更认定，不得仅靠“图上作业”或以系数测算。涉及现状地类或种植属性调整的，要及时纳入日常变更或年度国土变更调查。涉及永久基本农田调整的子项目经省级验收后，报部更新永久基本农田数据库。 根据经批准的土地权属调整方案、权属调整协议，以及有关用地批准文件等，补充开展地籍调查，办理不动产登记，确保成果的现势性和准确性，保障群众合法权益。 整体验收 实施方案确定的各子项目已通过竣工验收并按要求更新全国国土空间规划“一张图”数据，且不存在负面清单情形的，应开展整体验收。 整体验收应依据实施方案明确的各项工作任务，按照有关规定和验收标准，重点对耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，整治区域内建设用地总面积不增加，空间布局有优化等情况进行验收。验收后，各地应按照有关评估标准组织开展成效评估。 对于突破“三区三线”管控要求或损害群众合法权益、存在负面清单情形的，应中止整体验收，提出整改意见。待整改合格后，重新开展整体验收。 后期管护 项目竣工后，按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，明确后期管护责任主体和管护资金，确保长期发挥效益。支持将财政投资的农田基础设施等移交乡镇政府或村集体经济组织，由其承担管护责任，鼓励地方政府对管护费用给予适当补助，确保农田基础设施等长期有效运行。永久基本农田调整完成后，要及时向社会公告，明确永久基本农田保护责任，实行永久保护。

Question 4

全域土地综合整治中土地权属调整应遵循哪些原则和工作程序？

Accepted Answer

土地权属调整应遵循依法依规、确权登记在先、公开公正、自愿协商、利益不减少和土地适度集中六项原则，并按照实施方案编制、实施、竣工验收三个阶段有序推进。 土地权属调整基本原则 依法依规原则 应依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《不动产登记暂行条例》等相关法律政策规定开展。 确权登记在先原则 对列入整治区域的土地，要按照土地确权登记的要求优先开展工作，确保全域土地综合整治在权属清晰的基础上进行。 公开公正原则 土地权属调整要广泛征求相关权利人意见，实行公告制度，保证权利人的知情权、参与权、受益权和监督权。 自愿协商原则 要按照政府引导、村组协调、农民自愿的要求协商进行，尊重权利人意愿，维护其合法权益。 利益不减少原则 权属调整不得造成相关权利人的权益损失。 土地适度集中原则 按照方便耕种、就近安置的原则，尽量减少飞地、插花地和宗地数量，同一权利主体的土地应尽量集中连片，为土地规模经营和现代农业发展创造条件。 土地权属调整工作程序 实施方案编制阶段 在全域土地综合整治实施方案编制阶段，应明确土地权属调整承担主体，全面查清整治区域土地权属现状，开展地籍测绘，调查土地权属调整的意愿，编制整治区域权属调整方案。 明确土地权属调整承担主体 根据整治区域的实际情况，确定土地权属调整工作的承担主体，统一组织协调全域土地综合整治中的土地权属调整工作。承担主体可选择村民小组、村民委员会、乡镇政府或其他组织机构，也可以是上述组织的联合体。 调查土地权属现状 以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为目标，充分利用已有地籍调查、不动产登记、国土调查等成果资料，采用内业核实与外业调查相结合的方法完成土地权属现状调查。调查内容包括权利人或实际使用人及类型、权利性质及来源、位置、用途、使用期限、共有情况等基本权属状况。涉及土地承包经营权、土地经营权和农用地的其他使用权的，还需调查发包方、承包方、受让方、地力等级等。涉及农民宅基地或其他建设用地使用权权属调整的，应增加需要调整的建设用地权利人拥有土地的位置、四至、房屋结构、楼层、建成年份（成新）、建筑面积、室内外装修情况等。对存在权属争议的，应按照有关规定依法稳妥解决。权属争议无法解决的，暂不纳入整治区域。 地籍测绘 根据《地籍调查规程》（GB/T42547-2023）的有关规定开展地籍测绘。统筹考虑基础条件、管理需求、经济可行性和技术可能性，因地制宜、科学地选择测绘方法，确保界址空间位置和面积准确。 调查土地权属调整的意愿 在整治区域内调查土地权属调整意愿，包括土地所有权权属调整意愿调查和土地承包经营权或（和）土地使用权权属调整意愿调查。 土地所有权权属调整意愿调查主要包括土地所有权是否进行调整、是否同意调整的原则和方法。如果2/3以上农村集体经济组织成员（代表）同意进行土地所有权调整，经过充分协商，形成集体土地所有权调整原则和方法的一致性意见，则按这一原则性意见开展规划设计工作。如果同意进行集体土地所有权调整的农村集体经济组织成员（代表）低于2/3，或经协商后同意进行土地所有权调整的农村集体经济组织成员（代表）仍低于2/3，则确定在不打破土地所有权边界的前提下进行全域土地综合整治。 土地承包经营权或（和）土地使用权等权属调整意愿调查主要包括是否进行调整、是否同意调整的原则和方法。若2/3以上土地承包经营权或（和）土地使用权等权利主体同意开展权属调整，则可以开展相应权属调整。如果仅有部分区域的农户愿意开展权属调整，则也可以仅在该区域开展。 形成整治区域权属调整方案 土地权属调整承担主体组织整治区域内需要进行权属调整的权利人就土地所有权、土地承包经营权或（和）土地使用权等权属调整进行协商，达成有关权属调整的一致性意见。其内容包括土地权属调整类型、调整范围、调整原则、调整方法、时间安排和权属变更限制。由所在地的乡（镇、街道）或村委会，将土地整治情况、土地权利人土地权属意愿调查结果、权属调整原则、权属变更限制等进行公告，公告15天无异议后报县级以上人民政府批准。 实施阶段 在全域土地综合整治实施阶段，应编制子项目土地权属调整方案，发布子项目土地权属调整方案公告，对异议进行处理后组织签订子项目土地权属调整协议，落实土地权属调整方案。 编制子项目土地权属调整方案 结合子项目规划设计方案，组织项目区内需要调整土地权属的权利人，按照既定的权属调整一致性意见，根据项目区土地权属现状，涉及土地承包经营权或土地经营权调整的依据整治前土地质量综合评价成果，涉及农民宅基地或其他建设用地使用权属调整的依据土地及其房屋价值评估，以及按照项目规划设计预期的土地质量状况及价值，编制子项目土地权属调整方案。方案主要内容包括权属调整的类型、原则、程序和方法，经协商确定的权属调整前后子项目区各土地

Question 5

谁负责高标准农田工程设施的管护工作？

Accepted Answer

高标准农田工程设施的管护工作通常由地方农业农村部门牵头，同时涉及多个相关单位的协作。 地方农业农村部门：负责统筹协调管护工作，制定管护计划并监督执行。 乡镇政府或村委会：承担属地管理职责，组织村民参与管护活动。 项目施工单位：在工程验收后，根据合同约定提供一定期限的维护服务。 专业养护单位：部分区域可能委托第三方机构进行专业化管护。 农户或经营主体：对所使用的设施负有日常维护责任，发现损坏应及时上报。

乡镇政府

乡镇政府在土地管理中有什么职责和权力？

乡镇政府在土地管理中有哪些职责和权力？

全域土地综合整治中土地权属调整应遵循哪些原则和工作程序？

全域土地综合整治项目实施需要经历哪些阶段，各阶段有哪些关键要求？

谁负责高标准农田工程设施的管护工作？

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