Question 1

什么是土地权利？什么是土地权属？

Accepted Answer

1、土地权利 land rights指权利人按照法律的规定直接支配土地的权利。2、土地权属 land tenure指土地所有权、使用权、承包经营权及其他有关土地权利的归属。注：采用 《土地整治术语》TD/T 1054 2018中的定义。

Question 2

各类临时用地复垦时有哪些通用原则和差异化要求？

Accepted Answer

土地复垦应遵循“谁损毁、谁复垦”原则，严控用地规模、落实耕作层剥离防护，科学确定复垦方向和时序；不同临时用地类型需根据其损毁特点采取场地清理、平整、表土填覆、培肥等差异化措施，恢复利用功能并与周边地形地貌相协调。 土地复垦要求 一般规定 应严格保护耕地，节约集约利用土地，优化临时用地布局，严控用地规模，根据不同使用类型采取必要的预防控制措施，减少土地损毁面积，降低损毁程度。 按照“谁损毁、谁复垦”的原则，落实土地复垦义务人责任。应科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用，严格落实土地复垦目标。 依据地形地貌、地质、水资源、土壤、社会经济条件、复垦区原地类和规划等，确定土地复垦方向。临时用地使用前应依据实际需要，因地制宜进行杂物清理，严格落实耕作层土壤剥离、堆存防护等。 具备条件的宜“边损毁、边复垦”，不具备条件的应在临时用地使用到期后及时全面复垦，合理安排复垦时序。临时用地使用过程中如造成污染，应在土壤环境质量符合GB 15618、GB 36600的规定后，再进行土地复垦。 应坚持权责一致，明确管护主体、落实管护责任、健全管护机制。应保护土地权利人合法权益，尊重权利人意愿，保障知情权、参与权与监督权。不同使用类型的复垦措施见附录E，复垦后土壤环境质量应符合GB 15618的要求。复垦质量应按不同复垦方向确定，并符合附录F的要求。 办公用房 应对临时建筑进行彻底拆除至与地面齐平或以下，禁止遗留基础墩、预埋件等形成地下硬包，或者将生活垃圾等埋入地下、掺入回填土。应对硬化层和明显胶结垫层进行破碎并外运，不得残留形成暗硬底板。 清挖破除形成的凹坑，应采用适宜土料回填压实，表面与周边自然地坪顺接，避免形成积水洼地或人为陡坎。 复垦工程措施宜采取场地清理（拆除硬化层、清除建筑垃圾、移除设备基础）、场地平整、表土填覆、地面修整、土地翻耕、土壤培肥、配套工程等措施，恢复其利用功能。 表土剥离堆放场 堆放场应选址在靠近表土剥离区、地势相对较高、排水良好、周边无污染源，且场地无积水浸没、无土壤污染的平缓地块。 表土堆放高度应满足堆体场地及边坡稳定性的设计要求，高度不宜超过4.0 m，土质黏重的最高不宜超过5.0 m；堆放1年以上的，宜降低堆土高度，并做好堆放土壤的保护和覆盖。 堆放场复垦方向宜为农用地，优先复垦为耕地。堆放场复垦宜采取拆除防护、场地平整、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，恢复其利用功能。 制梁场、拌合站 直接服务建设项目自用的制梁场、拌合站应选取地势平坦、交通便利、供水供电稳定的区域，并符合临时用地使用相关政策规定。 土地复垦方向应依据当地自然环境、表土资源、灌溉条件及原地类等合理确定，并按照TD/T 1036的规定执行。复垦工程措施宜采取场地清理（拆除硬化层、清除建筑垃圾、移除设备基础）、场地平整、表土填覆、地面修整、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边地形地貌协调一致，并恢复其利用功能。 取土场 取土区应结合场地和周边地形地貌等因素，遵循“合理利用、利于恢复”的原则选址，禁止占用永久基本农田和集中连片稳定耕地。取土时要采取削坡减荷、地块归并等方式，合理确定取土深（高）度。 土地复垦方向应结合当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源等因素综合确定。取土场复垦宜采取场地平整、修整坡面、填覆表土、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边环境相协调，并恢复其利用功能。 弃土（渣）场 弃土（渣）场选址应选择靠近挖方区、运输条件好的区域，宜集中设置、合并利用，减少占地、便于复垦。弃土（渣）场使用前宜修筑挡土墙或其他防护工程。 堆放时应合理安排堆放次序、分层碾压，采取措施防控边坡水土流失，并配套合理的运输道路、排水设施。混合型弃土（渣）场宜按照“先弃渣，后弃土”的原则弃放渣土。 复垦方向的确定应结合当地自然环境、地形地貌、表土资源等因素综合确定。弃土（渣）场的复垦应采取场地平整、修整坡面、客运土方、填覆表土、土壤培肥、配套工程等措施，使其与周边地形地貌相协调，并恢复其利用功能。 施工（运输）便道 施工便道应充分利用原有道路，以满足主体工程建设需要为主，曲线或地形复杂地段可按需加宽或设置错车道。 复垦工程措施宜采取场地清理（包括建筑渣料的处置）、场地平整、填覆表土、修整地面、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边地形地貌协调一致，并恢复其利用功能。当施工便道利用原有道路时，应保证其原有使用功能，复垦标准不低于原有标准。 地下管线敷设 地下管线敷设在满足主体工程需求的前提下，应“统筹布局、节约用地”。地下管线敷设时，应采取防控措施，避免出现塌陷、沉降等地质安全问题。 地下管线敷设工程复垦措施，宜采取场地清理（包括建筑渣料的处置）、填充、土层碾压、场地平整、表土回覆、修整地面、土壤培肥、土地翻

Question 3

全域土地综合整治中土地权属调整应遵循哪些原则和工作程序？

Accepted Answer

土地权属调整应遵循依法依规、确权登记在先、公开公正、自愿协商、利益不减少和土地适度集中六项原则，并按照实施方案编制、实施、竣工验收三个阶段有序推进。 土地权属调整基本原则 依法依规原则 应依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《不动产登记暂行条例》等相关法律政策规定开展。 确权登记在先原则 对列入整治区域的土地，要按照土地确权登记的要求优先开展工作，确保全域土地综合整治在权属清晰的基础上进行。 公开公正原则 土地权属调整要广泛征求相关权利人意见，实行公告制度，保证权利人的知情权、参与权、受益权和监督权。 自愿协商原则 要按照政府引导、村组协调、农民自愿的要求协商进行，尊重权利人意愿，维护其合法权益。 利益不减少原则 权属调整不得造成相关权利人的权益损失。 土地适度集中原则 按照方便耕种、就近安置的原则，尽量减少飞地、插花地和宗地数量，同一权利主体的土地应尽量集中连片，为土地规模经营和现代农业发展创造条件。 土地权属调整工作程序 实施方案编制阶段 在全域土地综合整治实施方案编制阶段，应明确土地权属调整承担主体，全面查清整治区域土地权属现状，开展地籍测绘，调查土地权属调整的意愿，编制整治区域权属调整方案。 明确土地权属调整承担主体 根据整治区域的实际情况，确定土地权属调整工作的承担主体，统一组织协调全域土地综合整治中的土地权属调整工作。承担主体可选择村民小组、村民委员会、乡镇政府或其他组织机构，也可以是上述组织的联合体。 调查土地权属现状 以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为目标，充分利用已有地籍调查、不动产登记、国土调查等成果资料，采用内业核实与外业调查相结合的方法完成土地权属现状调查。调查内容包括权利人或实际使用人及类型、权利性质及来源、位置、用途、使用期限、共有情况等基本权属状况。涉及土地承包经营权、土地经营权和农用地的其他使用权的，还需调查发包方、承包方、受让方、地力等级等。涉及农民宅基地或其他建设用地使用权权属调整的，应增加需要调整的建设用地权利人拥有土地的位置、四至、房屋结构、楼层、建成年份（成新）、建筑面积、室内外装修情况等。对存在权属争议的，应按照有关规定依法稳妥解决。权属争议无法解决的，暂不纳入整治区域。 地籍测绘 根据《地籍调查规程》（GB/T42547-2023）的有关规定开展地籍测绘。统筹考虑基础条件、管理需求、经济可行性和技术可能性，因地制宜、科学地选择测绘方法，确保界址空间位置和面积准确。 调查土地权属调整的意愿 在整治区域内调查土地权属调整意愿，包括土地所有权权属调整意愿调查和土地承包经营权或（和）土地使用权权属调整意愿调查。 土地所有权权属调整意愿调查主要包括土地所有权是否进行调整、是否同意调整的原则和方法。如果2/3以上农村集体经济组织成员（代表）同意进行土地所有权调整，经过充分协商，形成集体土地所有权调整原则和方法的一致性意见，则按这一原则性意见开展规划设计工作。如果同意进行集体土地所有权调整的农村集体经济组织成员（代表）低于2/3，或经协商后同意进行土地所有权调整的农村集体经济组织成员（代表）仍低于2/3，则确定在不打破土地所有权边界的前提下进行全域土地综合整治。 土地承包经营权或（和）土地使用权等权属调整意愿调查主要包括是否进行调整、是否同意调整的原则和方法。若2/3以上土地承包经营权或（和）土地使用权等权利主体同意开展权属调整，则可以开展相应权属调整。如果仅有部分区域的农户愿意开展权属调整，则也可以仅在该区域开展。 形成整治区域权属调整方案 土地权属调整承担主体组织整治区域内需要进行权属调整的权利人就土地所有权、土地承包经营权或（和）土地使用权等权属调整进行协商，达成有关权属调整的一致性意见。其内容包括土地权属调整类型、调整范围、调整原则、调整方法、时间安排和权属变更限制。由所在地的乡（镇、街道）或村委会，将土地整治情况、土地权利人土地权属意愿调查结果、权属调整原则、权属变更限制等进行公告，公告15天无异议后报县级以上人民政府批准。 实施阶段 在全域土地综合整治实施阶段，应编制子项目土地权属调整方案，发布子项目土地权属调整方案公告，对异议进行处理后组织签订子项目土地权属调整协议，落实土地权属调整方案。 编制子项目土地权属调整方案 结合子项目规划设计方案，组织项目区内需要调整土地权属的权利人，按照既定的权属调整一致性意见，根据项目区土地权属现状，涉及土地承包经营权或土地经营权调整的依据整治前土地质量综合评价成果，涉及农民宅基地或其他建设用地使用权属调整的依据土地及其房屋价值评估，以及按照项目规划设计预期的土地质量状况及价值，编制子项目土地权属调整方案。方案主要内容包括权属调整的类型、原则、程序和方法，经协商确定的权属调整前后子项目区各土地