Question 1

农村产业在县域范围内如何统筹布局？

Accepted Answer

自然资源部 国家发展改革委 农业农村部《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》自然资发〔2021〕16号文中提出：把县域作为城乡融合发展的重要切入点，科学编制国土空间规划，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进产业园区；具有一定规模的农产品加工要向县城或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚；直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制，并依法办理农用地转用审批和供地手续。具体用地准入条件、退出条件等由各省（区、市）制定，并可根据休闲观光等产业的业态特点和地方实际探索供地新方式。

Question 2

各类临时用地复垦时有哪些通用原则和差异化要求？

Accepted Answer

土地复垦应遵循“谁损毁、谁复垦”原则，严控用地规模、落实耕作层剥离防护，科学确定复垦方向和时序；不同临时用地类型需根据其损毁特点采取场地清理、平整、表土填覆、培肥等差异化措施，恢复利用功能并与周边地形地貌相协调。 土地复垦要求 一般规定 应严格保护耕地，节约集约利用土地，优化临时用地布局，严控用地规模，根据不同使用类型采取必要的预防控制措施，减少土地损毁面积，降低损毁程度。 按照“谁损毁、谁复垦”的原则，落实土地复垦义务人责任。应科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用，严格落实土地复垦目标。 依据地形地貌、地质、水资源、土壤、社会经济条件、复垦区原地类和规划等，确定土地复垦方向。临时用地使用前应依据实际需要，因地制宜进行杂物清理，严格落实耕作层土壤剥离、堆存防护等。 具备条件的宜“边损毁、边复垦”，不具备条件的应在临时用地使用到期后及时全面复垦，合理安排复垦时序。临时用地使用过程中如造成污染，应在土壤环境质量符合GB 15618、GB 36600的规定后，再进行土地复垦。 应坚持权责一致，明确管护主体、落实管护责任、健全管护机制。应保护土地权利人合法权益，尊重权利人意愿，保障知情权、参与权与监督权。不同使用类型的复垦措施见附录E，复垦后土壤环境质量应符合GB 15618的要求。复垦质量应按不同复垦方向确定，并符合附录F的要求。 办公用房 应对临时建筑进行彻底拆除至与地面齐平或以下，禁止遗留基础墩、预埋件等形成地下硬包，或者将生活垃圾等埋入地下、掺入回填土。应对硬化层和明显胶结垫层进行破碎并外运，不得残留形成暗硬底板。 清挖破除形成的凹坑，应采用适宜土料回填压实，表面与周边自然地坪顺接，避免形成积水洼地或人为陡坎。 复垦工程措施宜采取场地清理（拆除硬化层、清除建筑垃圾、移除设备基础）、场地平整、表土填覆、地面修整、土地翻耕、土壤培肥、配套工程等措施，恢复其利用功能。 表土剥离堆放场 堆放场应选址在靠近表土剥离区、地势相对较高、排水良好、周边无污染源，且场地无积水浸没、无土壤污染的平缓地块。 表土堆放高度应满足堆体场地及边坡稳定性的设计要求，高度不宜超过4.0 m，土质黏重的最高不宜超过5.0 m；堆放1年以上的，宜降低堆土高度，并做好堆放土壤的保护和覆盖。 堆放场复垦方向宜为农用地，优先复垦为耕地。堆放场复垦宜采取拆除防护、场地平整、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，恢复其利用功能。 制梁场、拌合站 直接服务建设项目自用的制梁场、拌合站应选取地势平坦、交通便利、供水供电稳定的区域，并符合临时用地使用相关政策规定。 土地复垦方向应依据当地自然环境、表土资源、灌溉条件及原地类等合理确定，并按照TD/T 1036的规定执行。复垦工程措施宜采取场地清理（拆除硬化层、清除建筑垃圾、移除设备基础）、场地平整、表土填覆、地面修整、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边地形地貌协调一致，并恢复其利用功能。 取土场 取土区应结合场地和周边地形地貌等因素，遵循“合理利用、利于恢复”的原则选址，禁止占用永久基本农田和集中连片稳定耕地。取土时要采取削坡减荷、地块归并等方式，合理确定取土深（高）度。 土地复垦方向应结合当地自然环境、取土场面积、深度和地形、表层风化程度及表土资源等因素综合确定。取土场复垦宜采取场地平整、修整坡面、填覆表土、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边环境相协调，并恢复其利用功能。 弃土（渣）场 弃土（渣）场选址应选择靠近挖方区、运输条件好的区域，宜集中设置、合并利用，减少占地、便于复垦。弃土（渣）场使用前宜修筑挡土墙或其他防护工程。 堆放时应合理安排堆放次序、分层碾压，采取措施防控边坡水土流失，并配套合理的运输道路、排水设施。混合型弃土（渣）场宜按照“先弃渣，后弃土”的原则弃放渣土。 复垦方向的确定应结合当地自然环境、地形地貌、表土资源等因素综合确定。弃土（渣）场的复垦应采取场地平整、修整坡面、客运土方、填覆表土、土壤培肥、配套工程等措施，使其与周边地形地貌相协调，并恢复其利用功能。 施工（运输）便道 施工便道应充分利用原有道路，以满足主体工程建设需要为主，曲线或地形复杂地段可按需加宽或设置错车道。 复垦工程措施宜采取场地清理（包括建筑渣料的处置）、场地平整、填覆表土、修整地面、土壤培肥、土地翻耕、配套工程等措施，使其与周边地形地貌协调一致，并恢复其利用功能。当施工便道利用原有道路时，应保证其原有使用功能，复垦标准不低于原有标准。 地下管线敷设 地下管线敷设在满足主体工程需求的前提下，应“统筹布局、节约用地”。地下管线敷设时，应采取防控措施，避免出现塌陷、沉降等地质安全问题。 地下管线敷设工程复垦措施，宜采取场地清理（包括建筑渣料的处置）、填充、土层碾压、场地平整、表土回覆、修整地面、土壤培肥、土地翻

Question 3

工业领域推进绿色低碳发展有哪些重点任务？

Accepted Answer

工业领域绿色低碳发展以碳达峰碳中和目标为牵引，重点从产业结构与用能结构转型、产业绿色价值创造、绿色装备产品供给、科技创新、智能化绿色化融合、资源循环利用、绿色制造服务体系等方面协同推进。 重点任务 深入实施工业领域碳达峰行动 以碳达峰碳中和目标为牵引，协同推进产业结构和用能结构转型，扩大绿色能源应用，深化工业节能降碳，积极稳妥推进和实现工业领域碳达峰。 推动产业结构和用能结构协同转型 落实京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略，引导各地区立足能源资源禀赋、产业实际，加强产业转移和绿色能源协同布局。依法依规淘汰落后低效产能，健全产能监测预警机制，稳妥有序推进钢铁、有色、建材、石化化工等重点行业化解结构性矛盾。在符合国家相关产业布局规划前提下，鼓励绿色能源富集地区有序承接电解铝、钢铁、石化化工、光伏、动力电池等产业，延伸绿色能源产业链，推动绿色氢氨醇规模化应用，提高绿色能源本地产业化消纳能力。在绿色能源丰富地区建设一批符合条件的绿色算力设施，大幅提升国家枢纽节点新建算力设施绿电使用比例。建设一批零碳工厂、零碳算力设施，大幅提升绿电、绿氢等应用比例，形成可复制、可推广的建设模式。 加快电气化改造和绿色能源应用 实施工业终端用能电气化改造，推广电炉炼钢、电锅炉、电窑炉、电助熔、电加热、高温热泵、大功率电热储能锅炉等先进技术装备，加快存量低效设备电气化替代，提高终端用能设备电气化水平。推进工业绿色微电网建设，集成应用光伏、风电、热泵、新型储能、氢能、余热余压余气、智慧能源管控等，实现工业领域多能高效互补利用。鼓励企业和园区采用绿电直连、新能源就近接入增量配电网、源网荷储一体化等模式，扩大工业领域绿电应用规模。鼓励印染、造纸、食品加工等行业应用非化石能源、热泵供热。推进工业领域电力需求侧管理，鼓励工业企业利用现有自备电厂、柔性生产负荷、可中断负荷等调节能力，实现源荷双向协同互动。 加力推进工业重点行业节能降碳 全面实施碳排放总量和强度双控制度，完善工业领域碳管理体系。聚焦钢铁、有色、石化化工、建材、光伏、算力设施等重点行业领域，加大工业节能监察执法力度，强化能效、碳排放等相关标准约束作用，提升能效碳效水平。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，逐步提高指标要求。遴选发布能效、碳效领跑者企业，引导重点行业企业对标达标。持续开展节能降碳诊断服务，组织节能降碳服务进企业系列活动，推动重点行业领域实施节能降碳改造。 专栏：工业领域碳管理体系建设 在地方碳考核方面，落实碳达峰碳中和评价考核制度要求，对各省规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低等情况进行评估。在行业碳管控方面，依托能源和工业统计、能源活动和工业生产过程碳排放核算、全国碳排放权交易市场等数据，开展重点行业碳排放核算。在企业碳管理方面，推动重点用能和碳排放企业落实节能降碳管理要求，加强能源和碳排放计量器具配备和检定校准，推动数字化能碳管理中心建设，提升企业和园区能碳精细化管理能力。在项目碳评价方面，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。在产品碳足迹方面，制定实施工业产品碳足迹核算规则标准，构建工业产品碳足迹数据库，发挥工业互联网标识解析节点作用，丰富工业产品碳足迹应用场景。 提升产业绿色价值创造能力 以绿色价值创造为导向，发挥碳市场、绿电绿证交易等作用，激活绿色发展内生动力，推动产业体系绿色提质升级。 加快推进传统产业绿色转型 推动重点行业原料燃料替代、短流程工艺推广、产品结构优化、低碳技术集成，带动传统产业提质降本降碳。鼓励有条件地区以产业集群为载体，推动钢铁、有色、石化化工、建材、纺织等产业耦合、能源互供、副产互换、设施共享。 专栏：重点行业绿色转型工程 钢铁行业推动废钢、绿电资源向电炉短流程炼钢企业倾斜，加快高炉富氧、富氢、碳循环和纯氢直接还原、熔融还原等低碳冶金技术产业化应用。有色行业推进电解铝高比例绿电消纳，推广绿色短流程铝、锌、镁、钛冶炼。石化化工行业有序扩大绿电、绿氢、生物质等绿色能源和低碳原料应用比例，实施新型催化、绿色合成、高效分离等工艺流程改造，推动电石法聚氯乙烯生产无汞化改造。建材行业推动可燃废弃物大比例替代燃煤，推进建材窑炉协同处置固体废弃物，推进新型低碳固碳胶凝材料产业化应用。纺织行业推广低温印染、小浴比染色、少水少盐印染等绿色印染工艺，加快推动废旧纺织品循环利用。造纸行业加快建立农林生物质剩余物回收储运体系，推动林纸一体化发展，提高热电联产占比。 巩固提升绿色优势产业 加快新能源汽车、新能源装备、新型储能等重点行业技术迭代、场景拓展。推动新一代动力电池、车规级芯片、车用操作系统创新应用，面向干线运输、中

Question 4

农房建设如何与村庄规划衔接？

Accepted Answer

农房建设应与村庄规划紧密衔接，确保整体协调性。 规划衔接原则 符合上位规划：应落实上位规划确定的村庄发展定位、分类指引和建设要求。 统筹布局：在农房选址与布局中，应与村庄公共服务设施系统相协调。 保护自然生态：建设应尊重自然生态格局，避免破坏原有地貌和植被。 功能互补：农房功能布局应与村庄其他功能区相互配合，提升整体人居环境。 风貌统一：建筑风貌应与村庄整体风格一致，体现地域特色。 动态调整：根据村庄发展趋势和实际需求，适时调整农房建设方案。 公众参与：鼓励村民参与规划过程，确保建设符合实际需求和意愿。

Question 5

乡村社区生活圈如何划分层级？

Accepted Answer

乡村社区生活圈主要划分为两个层级，即乡集镇层级和村/组层级。 乡集镇层级 乡集镇作为乡村社区生活圈的服务核心，统筹布局满足居民日常生活和生产需求的服务要素。县城应强化对周边乡集镇的辐射能力，提升综合服务能力，确保服务要素覆盖更广范围。 村/组层级 村/组层级则以行政村集中居民点或自然村/组为核心，按照15分钟可达的空间尺度配置服务要素，注重相邻村庄之间的资源共享与错位配置，保障基本公共服务的便利性。 通过这两个层级的合理配置，能够实现县域与乡村层面的统筹发展，提升农村居民的生活质量。

统筹布局

农村产业在县域范围内如何统筹布局？

各类临时用地复垦时有哪些通用原则和差异化要求？

工业领域推进绿色低碳发展有哪些重点任务？

如何统筹高质量发展和高水平安全，增强超大城市治理能力？

乡村社区生活圈如何划分层级？

农房建设如何与村庄规划衔接？