Question 1

实施方案编制涉及哪些核心要点和具体内容要求？

Accepted Answer

编制实施方案应系统涵盖建设条件分析、整治目标与内容、相关布局调整、权属调整、子项目安排、资金筹措及效益分析等多个方面，确保内容全面、依据充分。 实施方案编制要点 建设条件 基本情况 说明实施单元的自然地理状况、社会经济条件、产业发展现状及方向、基础设施建设情况、生态环境状况、权属情况等。 土地利用情况 以最新年度国土变更调查成果为依据，分别说明实施单元、整治区域的土地利用状况。 规划依据 说明国土空间规划对实施单元全域土地综合整治的相关要求，说明“三区三线”划定情况。 公众参与和权属调整意愿 说明实施单元内的村民是否支持、农村集体经济组织或村民委员会是否同意将该村纳入整治区域、是否同意开展土地权属调整等。 分析评价 问题诊断 分析实施单元在空间布局无序化、耕地碎片化、资源利用低效化、生态质量退化等方面存在的具体问题。 潜力分析 包括农用地整治潜力、建设用地整理潜力和生态保护修复潜力三个方面。农用地整治需说明整治区域内农用地的类型和总体分布情况，以及整治的潜力和可行性；建设用地整理需说明对零散、低效、闲置村庄建设用地、废弃采矿用地以及其他建设用地进行整理复垦、盘活利用的潜力与可行性；生态保护修复需针对突出生态问题，分析改善乡村生态功能、维护生物多样性、提高自然灾害防御能力等的可行性。 风险评估论证 对实施全域土地综合整治可能面临的违法违规、破坏生态、增加政府隐性债务等情况进行风险评估，提出切实可行的防范措施和具体预案等。 维护群众合法权益论证 说明全域土地综合整治谋划和实施中需听取涉及利益各方意见的环节和内容等。 整治目标与内容 整治目标 提出优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护，推动土地节约集约利用，保障一二三产业融合发展用地，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴和城乡融合发展等目标任务。 整治内容 具体包括农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护、产业布局和引入五个方面。农用地整治需说明统筹推进耕地质量提升、实施农田生态化改造、优化农用地布局的规模、位置、建设内容、资金预算等具体安排；建设用地整理需说明开展村庄建设用地整理、废弃采矿用地复垦利用及其他低效用地再开发的规模、位置、建设内容、资金预算等具体安排；生态保护修复需说明开展乡村一体化生态保护修复、农村人居环境整治、生态空间优化等的规模、位置及具体地块、建设内容、资金预算等具体安排；历史文化保护需说明乡村自然景观和农村风貌保持、历史文化景观整体保护、赓续农耕文明、特色村庄（民居）等保护和传承的措施、工程布局、资金预算等内容；产业布局和引入需说明通过实施全域土地综合整治优化产业用地布局、保障一二三产业融合发展用地、引入和推动产业发展等方面情况。 永久基本农田布局调整 调整必要性 说明永久基本农田调整的必要性。 拟调出地块情况 说明拟调出的永久基本农田情形、是否在城镇开发边界围合范围内、图斑编号、数量、分布、权属、质量、坡度、连片度、种植利用情况等。 拟调入地块情况 说明拟调入永久基本农田地块的图斑编号、地类、数量、分布、权属、质量、坡度、连片度、种植利用情况等。 预期成效分析 从数量、质量、布局、生态等方面分析预期成效。 城镇开发边界优化调整 调整必要性 说明城镇开发边界优化调整的必要性。 拟调入地块情况 说明调入城镇开发边界的情形、图斑编号、地类、数量、分布等情况。 拟调出地块情况 说明调出城镇开发边界的情形、图斑编号、地类、数量、分布等情况。 预期成效分析 从城镇开发边界形态、规模、布局等方面分析预期成效。 补充划入生态保护红线 新增生态空间基本情况 说明计划新增生态空间的来源、范围、地类、数量、分布等情况。 纳入必要性 说明新增生态空间纳入生态保护红线的必要性。 预期成效分析 从生态保护红线的完整性、联通性等方面分析预期成效。 土地权属调整 调整方案概况 说明土地权属现状、调整类型、调整范围、涉及的乡（镇）、村（组）、农户，调整原则、调整方法、时间安排等。 意愿调查 说明土地权属调整意愿调查过程与结果、变更限制等相关情况。 公告与异议处理 说明土地权属调整方案公告、异议处理等相关情况。 子项目及实施计划安排 子项目确定 明确子项目名称、主管部门、项目位置、矢量坐标、建设规模、工程内容、投资主体、投资总额、资金来源、实施周期等。明确各子项目占用和补充耕地（永久基本农田）数量、质量和位置等。 实施计划 说明全域土地综合整治建设任务按年度分解的依据，明确子项目分年度与总体实施计划。 增减挂钩 项目基本情况 说明增减挂钩项目基本情况、项目类型、立项准入要求等，可参考增减挂钩相关工作要求。 拆旧地块选址 说明拆旧复垦规模、拆旧复垦范围、拆旧复垦地块现状地类、建构筑物的比例及复垦后耕地等农用地面积等。 安置情况 涉及农民安置的，需说明安置方式、安置补偿方案、安置区

Question 2

全域土地综合整治在实施内容和监管上有哪些总体要求？

Accepted Answer

全域土地综合整治的内容主要涵盖农用地整治、建设用地整理、生态保护修复以及特色整治四大板块，并需建立完善的全过程监管机制。 整治内容与要求 一般规定 省级要建立健全全过程监管机制并明确各级监测监管责任，完善相关技术规范，指导市、县依法依规组织实施。对涉及其他责任部门的，应明确各部门在全域土地综合整治实施中承担的职责。综合利用土地卫片执法、自然资源督察等工作成果，运用航空航天遥感、GIS、大数据等信息化技术，采取日常监管、重点核查等多种监管方式，建立可追溯、可核查、可评价的全流程监管机制。 农用地整治 农用地整治主要包括优化农用地布局、提升耕地质量、实施农田生态化改造及相关要求。 建设用地整理 建设用地整理主要包括优化建设用地布局、开展村庄建设用地整理、推进废弃采矿用地复垦利用、开展城镇低效用地再开发及相关要求。 生态保护修复 生态保护修复主要包括优化生态空间布局、推进一体化生态保护修复、打造宜居宜业农村人居环境及相关要求。 特色整治 特色整治主要包括赓续农耕文明、加强历史文化遗产保护、支持产业导入等内容。

Question 3

全域土地综合整治的实施方案如何编制与报批？

Accepted Answer

实施方案编制与报批是全域土地综合整治的关键环节，应省级统筹监管、市县级组织实施，在深入调查和问题诊断基础上科学编制方案，经联合审查批准后作为项目实施、验收和监管的基本依据。 实施方案编制与报批 一般规定 省级要建立健全全过程监管机制并明确各级监测监管责任，完善相关技术规范，指导市、县依法依规组织实施。对涉及其他责任部门的，应明确各部门在整治实施中承担的职责。综合利用土地卫片执法、自然资源督察等工作成果，运用航空航天遥感、GIS、大数据等信息化技术，采取日常监管、重点核查等多种监管方式，建立可追溯、可核查、可评价的全流程监管机制。 合理确定整治区域 在县域统筹谋划和深入调查的基础上，综合考虑整治的必要性和可行性、资源禀赋、工作基础、政府财力、群众意愿等，可将确需采取拆旧建新、整理复垦、零星开发、修复治理等工程措施方可实现空间布局优化等整治目标的村庄，在取得村民支持、农村集体经济组织或村民委员会同意后，划为整治区域。对于实施单元内群众不支持的村庄，不应划入整治区域。 实施方案编制 补充调查分析 采取内业和外业相结合的方式，对整治区域内自然地理要素空间分布、土地利用状况、生态环境状况、产业资源、旅游资源、历史文化资源以及土地权属等进一步核实更新并开展补充调查。按照整体性、系统性和综合性的要求，在补充调查的基础上，从乡村耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态系统质量退化等方面，综合开展问题识别诊断。在分析国土空间规划和用途管制要求，结合经济条件、发展需求、群众意愿等情况的基础上，全面分析评价农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等涉及土地资源要素整治实际潜力。 明确整治目标 在问题诊断和潜力评价的基础上，明确整治的具体目标。提出整治总规模、农用地整治面积、建设用地整理面积、生态修复面积、新增耕地面积、新增永久基本农田面积、建设用地减少面积，以及耕地和永久基本农田质量有提升、耕地布局更优化、永久基本农田布局基本稳定、生态保护红线保护目标不降低等方面整治指标。 明确子项目安排 围绕整治目标，针对整治区域诊断的具体问题，综合分析确定农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等整治任务，依据相关标准及有关要求，将可独立开展工程设计和预算管理的工程项目，因地制宜确定为各类整治子项目；对于同一区域内能够由同一主体实施、内容相近的工程，可打包确定为一个子项目。子项目类型包括且不限于：农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、特色文化保护、乡村产业导入等。子项目安排应明确项目名称、主管部门、项目位置、建设规模、工程内容、投资总额、资金来源、实施周期等。涉及耕地、永久基本农田布局优化调整的子项目，应明确调整前后的耕地、永久基本农田数量、质量和布局。根据实施期限，按照系统性、关联性、协同性要求，统筹考虑子项目布置与时间安排，明确分年度实施计划，建设时序上应优先实施补充耕地项目。可围绕农业现代化和农村一二三产业融合发展需求，因地制宜导入优势产业，形成收益路径清晰、产业运营稳定、资金易于平衡的市场化运作模式。 投资估算与资金筹措 根据子项目安排，结合整治类型、内容、措施、标准和实施期限等，可采取单位面积投资标准比较、案例分析等方法，参照国家、行业、地方有关投资定额，进行投资估算。要做好资金平衡分析，综合考虑财政专项资金投入或补助、相关部门涉农资金、金融机构融资、社会资本投入，以及整治产生的城乡建设用地增减挂钩指标和补充耕地指标收益、整治后土地流转收益、生态产品参与碳汇交易收益、产业运营收益等方面，分析项目实施的总体资金投入与产出。其中，城乡建设用地增减挂钩指标和补充耕地指标收益等不得直接作为贷款的还款来源。鼓励地方政府依据《乡村振兴法》，将土地出让收入用于农村土地综合整治等乡村振兴重点任务。投资主体可按照《自然资源部办公厅关于支持利用政策性金融资金加快推进土地综合整治和生态保护修复的通知》（自然资办函〔2024〕522号），申请政策性金融资金贷款，并按要求进行备案。投资主体可通过行使农村土地经营权、整合优势资源、统筹项目建设与管护、实施项目运营等措施，统筹考虑投资成本、出资能力、运营能力、项目自身市场化收益以及贷款本息偿还等问题，确保做到资金平衡。严格遵守国家关于地方政府隐性债务管理的各项政策文件，不得违法违规提供财政资金偿还担保、承诺，防止形成新的地方政府隐性债务。 方案编制 实施方案编制要点可参照附录C，省级自然资源主管部门可结合当地实际细化相关规定。实施方案成果主要包括文本、图表、附件及数据库等。涉及“三区三线”局部优化的，与国土空间规划衔接一致后，与零星分散低效用地整合、城乡建设用地增减挂钩、土地权属调整等相关内容统一纳入实施方案。涉及土地权属调整、“三区三线”局部优化、城乡建设用地增减挂钩的，可形成专章。其中，土地权属调整专章内容应包括土地权属