安徽林下经济利用林地有了统一规范；对林下经济利用林地的条件、方式方法和相关要求作出规定，适用于安徽省行政区域内的林下经济经营活动。
文件把林下经济分为林下种植、林下养殖、林下采集、森林景观利用四类，并对每类分别提出选地、技术操作和生态保护要求，同时以林地分级管控划出优先利用、限制利用、禁止利用三条界线。
一、林地分级：先看你的林地在哪一档
1、优先利用的林地
林下经济应优先利用人工商品林地，包括人工起源的用材林、经济林和能源林，在维持森林生态系统健康稳定的前提下，可适度规模化、集约化开展林下经济活动。
2、限制利用的林地
限制利用的林地包括：生态保护红线内除自然保护地核心保护区外的林地；二级国家级公益林和省级公益林；除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林；饮用水水源准保护区范围内的林地；坡度大于25°的林地；法律法规以及国家和省有关规定明确应当限制利用的其他林地。
在二级国家级公益林和省级公益林内开展林下经济活动，须同时满足四项条件：不破坏地表植被、不影响生物多样性保护，可适度发展休闲旅游、森林康养、林下种植养殖等；经营品种、方式和强度符合本规范技术要求和生态保护要求；经营主体编制经营方案，明确经营内容、利用强度、保护措施和退出安排，报县级林业主管部门备案；涉及林木采伐的，依法办理采伐许可。具体业态准入正面清单由县级林业主管部门结合本地实际制定，报省林业局备案。
3、禁止利用的林地
禁止利用的林地包括：自然保护地核心保护区内的林地；一级国家级公益林、林地保护等级为Ⅰ级的林地；划定的天然林重点保护区域内的林地；饮用水水源一级、二级保护区范围内的林地；珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生态廊道内的林地；法律法规以及国家和省有关规定禁止开展生产经营活动的其他林地。
二、四类业态：各有哪些硬要求
1、林下种植
选地上，林药种植宜优先选择中药材道地产区；非道地产区应与目标品种原生境土壤、气候等条件相似并充分论证种植适宜性。种植基地建设宜科学规划、合理布局、集中连片。
上层林木调控方面，确需采伐林木的宜结合森林经营采伐活动进行。抚育采伐后，天然林郁闭度不低于0.6，人工林不低于0.5；天然商品林抚育采伐强度不超过20%。修枝修去枯死枝和树冠下部1轮～2轮活枝，幼龄林修枝后保留冠长不低于树高的2/3，中龄林不低于1/2。
整地深度一般不超过20cm。确需全面整地的，限于坡度小于10°的平缓地带并设置拦土带等水土保持措施；坡度10°～25°的林地宜采用带状或穴状整地；25°以上的林地宜不整地直接种植，确需整地的仅可采用穴状整地并采取水土保持措施。不得采取环剥树皮、挖掘树根、过度修枝、使用化学药剂等方式损害保留林木和其他植被。
轮作周期按模式确定：林药一般3～5年视品种轮作；林菌视品种轮作；林粮、林菜实现年度轮作；林茶、林果不适用轮作；林花、林草视品种选择轮作与否。
2、林下养殖
林下养殖应在优先利用区和限制利用区内开展，禁止利用区内不得开展。生态保护红线内的林地（原有居民以不超出现有规模和利用强度为前提的传统养殖活动除外）、幼林地、未成林造林地、封育期内的封山育林地、生态环境和农业农村等部门依法划定的畜禽禁养区范围内的林地，以及法律法规和国家、省有关规定禁止开展林下养殖的其他林地，不得开展林下养殖。
林下养蜂可以在优先利用区和限制利用区内开展，不受放养密度、轮牧、废弃物处理等规定限制，但蜂箱放置不得破坏原生植被，不得建设永久性设施。林地适宜郁闭度为0.4～0.7。
养殖宜划区轮养，将放养区域划分为若干小区轮流放养与休养。疫病防控须符合国家和省动物防疫规定，发现动物疫病或疑似疫病的应立即隔离病畜禽，并向当地农业农村主管部门或动物疫病预防控制机构报告；发生重大动物疫病的应立即停止放养。粪便、垫料等废弃物经堆肥发酵等无害化处理后还林利用，不得直接排入水体；病死畜禽按国家有关规定无害化处理，不得随意丢弃或掩埋于林地内。
3、林下采集
林下采集应在优先利用区和限制利用区内开展，禁止利用区内不得开展。采集区域宜选择采集对象天然分布相对集中、远离城市和工业区、无污染源、未受有害生物侵害且生长良好的林地；已明晰经营（采集）权的，未经权利人同意，他人不得擅自采集。不得采集列入重点保护名录的野生植物及其器官、组织。
采集不得采用掘根、剥皮、砍伐等损害林木的方式；竹笋采集宜采大留小、采密留稀，保留足够数量的母竹；菌类采集宜保护菌塘和周边植被，不宜翻动土壤。竹笋、野生菌类等主要采集对象宜实行轮采轮休，设定禁采期。
4、森林景观利用
森林景观利用应在优先利用区和限制利用区内开展，禁止利用区内不得开展经营性森林景观利用活动。区域应符合国土空间规划，遵守生态保护红线管理要求和自然保护地管理相关规定；距离县级以上城市或主要交通枢纽的车程不宜超过3小时。
可以开展森林康养、自然教育、森林游憩、森林人家、生态露营、文化体验等不破坏森林植被和生态功能的活动；不宜开展高噪声娱乐、越野竞技等干扰森林生态环境的活动，不得违反森林防火规定开展大规模篝火。
日最大承载量和瞬时承载量应由县级林业主管部门会同文化和旅游主管部门核定并公示，必要时可实行预约、错峰开放。建设上，观景平台、架空栈道宜优先采用架空桩基础；森林露营点地面原则上不宜硬化，不宜设置固定房车营地、集装箱式永久住宿设施；森林人家宜以现有房屋修缮和外观改造为主，原址改扩建涉及占用林地的应依法办理使用林地审核手续。
三、用地、手续与监管
1、配套设施用地怎么办
发展林下经济所需配套设施占用林地面积不得超过《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》规定的上限值，超出上限的应依法办理建设项目使用林地审核手续。已申请办理林业直服设施用地的，不得在同一经营范围内以林下经济名义重复申请同一类型的设施用地。林下空间不宜硬化，宜优先采用木结构、仿木结构、竹结构、钢木结构、轻钢结构等移动式或组装式设施。
实施重要生态系统保护和修复重大工程并达到500亩以上经营规模的经营主体，依法办理相关手续后，可利用不超过3%的面积开展生态旅游、森林康养、设施农（林）业、加工流通等林业产业开发。配套设施建设应优先利用林区现有闲置场所和设施，改造不得改变林地用途、不得新建永久性建筑。
2、采伐、统计与监测
涉及林木采伐的应依法办理林木采伐许可证，按证载明的范围、方式、树种和强度执行；县级林业主管部门可优先安排采伐指标、简化审批手续。采伐宜以抚育间伐为主，采伐后郁闭度不得低于本规范规定的下限。
县级林业主管部门组织开展辖区内林下经济信息统计调查，经营主体可以提供信息并纳入统计台账，信息统计与提供不得作为开展经营活动的前置审批条件。优先利用区内的监测周期不宜超过3年，限制利用区内不宜超过1年；县级林业主管部门可以每年开展一次监管巡查，宜每两年组织一次生态环境影响评估。
3、触碰红线什么后果
出现下列情形之一的，应当立即终止林下经济活动并依法恢复原状：在禁止利用林地内开展任何经营性活动；砍伐或者损伤树木（经批准的除外）；林下养殖导致地表出现明显沟蚀，或林下植被盖度低于30%且无明显恢复趋势；施用高毒、高残留农药；林下种植造成郁闭度低于规定下限；向林地排放未经处理的养殖废水或倾倒未经发酵的粪便；引入国家或省级外来入侵物种名录所列物种；以发展林下经济为名违法占用林地建设永久性建筑物、构筑物；其他违反法律法规以及国家和省有关规定且对森林资源造成破坏或存在破坏风险的情形。县级林业主管部门还应在省级负面清单基础上制定补充负面清单。
四、总结
这份征求意见稿的核心是三条线：优先利用人工商品林地，限制利用的林地须编经营方案报县级林业主管部门备案并依法办理采伐许可，禁止利用的林地一律不得开展经营性活动。准备开展林下经济的经营主体，先对照林地分级确认自家林地属于哪一档，再按对应业态的技术要求选地、控密度、防污染；涉及采伐、设施用地、二级国家级公益林和省级公益林经营的，提前向县级林业主管部门问清备案与许可要求。
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