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问题描述：
未利用地与耕地后备资源、荒草地等概念常被放在一起讨论，但它们的范围和口径并不完全一致。未利用地是否只要当前没有耕作或建设就一律计入，还是需要同时满足难以利用或暂不具备开发条件等限制？
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定义
未利用地是目前尚未利用的土地，包括难利用的土地。
英文
词语的英文定义是 unusedland。
未利用地并非仅凭“当前没有利用”这一外观状态认定。它强调土地目前尚未进入耕作、建设等利用状态，同时包括因自然条件差、开发成本高或生态限制而难以利用的土地。实践中，一部分暂未利用但具备改良条件的土地也可能被纳入，关键仍在于是否处于未利用状态，而非是否绝对不可利用。
参考来源：