什么是资源利用上线？

定义

资源利用上线是统筹社会经济发展对自然资源、能源开发利用的需求，在满足生态安全、环境质量目标和要求前提下，明确的分区域分阶段资源能源开发利用总量、强度以及相关管控要求。

生态环境要素管理分区 eco-environmental element management zone

基于各类生态环境要还给的空间属性、现状特征及演化趋势，以保障生态功能和改善环境质量为目标，通过环境评价，划定的大气、水（含地表水和地下水）、土壤、生态、声等单个要素差异化空间管理分区。

英文

词语的英文定义是 resource utilization upper limits。

补充说明

理解要点

上线并非全国一个数值，而是按空间单元差异化确定，同一类资源在不同区域的允许利用强度可能明显不同；同时具有阶段性，会随规划周期或环境目标调整而动态更新。

易混概念

与单纯的资源总量控制相比，它同时约束开发强度与管控要求，落脚点是资源能源开发利用方式；与能耗双控等管理手段相比，它更强调与生态安全、环境质量目标协同，属于空间管控层面的前置性边界条件。

适用语境

常见于生态环境分区管控、国土空间规划及资源开发利用专项审查中，作为判断项目布局和开发规模是否符合区域资源承载条件的依据之一。