2023年11月27日，南通市自然资源和规划局批后公布《江苏省南通市国土空间总体规划（2021-2035年）》。城市性质与核心功能定位：上海大都市北翼门户城市、全国性综合交通枢纽城市、富有江海特色的现代海洋城市、国家历史文化名城。依据城市性质与核心功能定位，明确城市主导职能为：长三角先进制造业重要支点、产业科技创新孵化基地、海洋经济创新发展示范城市、江风海韵绿色宜居家园。
本规划顺应沿江沿海区域发展战略和发展重点，融入长三角区域一体化发展和上海大都市圈，构筑“一主一副、两带四组团”的国土空间总体格局。
1.一主：南通主城。包括崇川区、南通经济技术开发区、通州城区、海门城区、苏锡通园区、空铁枢纽、南通国际家纺产业园区等，培育科创、金融、卫生健康、文化、教育等核心功能，是全市经济发展龙头和最具活力的核心区域。
2.一副：通州湾副城。包括通州湾示范区、海门港新区、吕四港、洋口港等，是全市域沿海开发、江海联动发展的龙头，着力打造长江经济带新出海口、通州湾石化双循环基地，发展高端装备制造、石化产业、大宗货物储备交易、新能源、新材料产业及临港配套，打造海洋产业高质量发展先行区。
3.两带：沿江创新协同发展带、沿海高质量发展带。沿江创新协同发展带重点践行生态文明，落实“共抓大保护，不搞大开发”，落实沿江国土空间用途管制要求，打造沿江生态景观带；加强与上海、苏南的产业和创新协同协作，打造优质创新载体，加快沿江科创带建设，高标准打造长江口产业创新协同区，推动沿江地区高质量发展。沿海高质量发展带适度开展旅游开发，打造沿海生态景观带。统筹港口、临港产业、城镇配套等，重点建设通州湾石化双循环基地，打造多个沿海高质量发展载体，成为引领海洋经济发展的“蓝色引擎”。
4.四组团：如皋、海安、如东、启东等县城城区组团。包括如皋、海安、如东、启东等四个县级城区，重点完善公共服务设施和基础设施配套，引领县域高质量发展和新型城镇化进程，是全市域的复合发展节点及各行政区的综合服务中心。
