自然资源部办公厅《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》自然资办发〔2023〕47号

本指引立足于我国经济转向高质量发展阶段的时代背景，将城市更新定位为贯穿国土空间全域的空间治理活动。本指引以国土空间规划为引领，着力强化规划与土地政策的紧密衔接，旨在为各地规范开展城市更新工作提供系统性的方向与操作框架。全文围绕总体目标与坚持规划统筹、底线管控、节约集约等基本原则，系统性地将城市更新要求深度融入“五级三类”国土空间规划体系，并针对存量空间的特点改进规划方法，提出开展体检评估、梳理更新意愿、前置运营设计等一系列举措，明确了促进产业升级、提升社区宜居水平、保护历史文化等多元更新重点。

融入规划体系与分层传导机制

本指引要求将城市更新目标与重点全面融入各级国土空间规划。在总体规划层面识别更新对象并提出策略，在详细规划层面则通过“更新规划单元”和“更新实施单元”两个层次进行分层传导与精准管控。更新规划单元侧重于功能定位与总量管控，更新实施单元则结合权属关系与实施需求，将管控要求细化到地块，并作为规划许可的直接依据，同时明确了动态维护与修改程序，以兼顾管控刚性与实施弹性。

改进规划方法与丰富政策工具

为适配城市更新特性，本指引强调开展针对性的基础调查与前期评估，梳理各方需求与意愿，并前置运营设计与专题研究以增强规划的可实施性。同时，本指引系统性地提出了优化规划管控与土地配置的系列政策工具，涵盖鼓励土地复合利用、优化容积率核定、统筹建筑规模、推行负面清单管控等规划端创新，以及在盘活存量低效土地、灵活确定用地年限、优化地价计收规则等方面的土地政策突破，为激发市场活力与保障主体权益提供有力支撑。