《海岸带综合保护与利用规划编制技术指南》（报批稿）

本指南规定了省、市级海岸带综合保护与利用规划编制的技术流程与方法体系。本指南以陆海统筹与生态优先为核心原则，构建了从基础数据收集、资源环境分析、典型生境识别到灾害风险评估的前期分析框架，并在此基础上确立了以海洋功能分区、资源分类管控、生态保护修复和高质量发展引导为主体的规划内容体系。本指南强调通过划定生态保护区、生态控制区和海洋发展区实施差异化空间管控，同时以海岸线分类保护、海岸建筑退缩线划定、潮间带保护及海岛清单管理为手段，强化关键资源的精细化管控。在生态维度，本指南提出了涵盖生态系统保护、修复、污染防控和海洋垃圾治理的系统性要求；在发展维度，则从渔业、港口、工业、能源、旅游等产业布局优化与人居环境品质提升两大方面明确了引导方向与管控措施，最终通过建立综合管理机制与监测评估体系保障规划有效落地。

空间管控与资源分类约束

本指南确立了三级海洋功能分区体系，明确生态保护区严格保护、生态控制区限制开发、海洋发展区有序利用的总体格局，并对各功能区从空间准入、利用方式、生态保护等方面提出差异化管控要求。同时，本指南将海岸线划分为严格保护、限制开发和优化利用三类实施分段管控，并通过划定海岸建筑退缩线、实施无居民海岛清单管理以及制定潮间带保护与滨海土地利用策略，构建了覆盖岸、滩、岛、陆的立体化资源约束框架。

产业布局优化与高质量发展

本指南针对海洋渔业、港口航运、钢铁石化、核电、海上风电等关键产业，提出了布局优化方向与管控底线，如鼓励深水远岸养殖、严控港口岸线增长、石化项目远离人口密集区等。同时，本指南从人居环境提升角度，提出拓展公众亲海空间、塑造城镇滨海风貌、保护自然与文化遗产等要求，明确了美丽渔村建设与亲海岸线拓展的具体任务，引导海岸带实现生产空间集约高效与生活空间宜居适度的双重目标。

生态保护修复与灾害防御

本指南围绕生态系统完整性，要求识别重要生境与生态廊道，明确保护格局，并从防护林建设、滨海湿地恢复、海岸线整治、海岛保育等方面部署生态修复工程。在灾害防御方面，本指南要求基于灾害风险评估，分区分类制定防灾减灾措施，明确海堤生态化、防护林建设及人均应急避难场所面积等关键指标，以构建适应气候变化与海洋灾害风险的韧性海岸带。