本规程旨在为土地使用标准未覆盖或超标准的建设项目提供统一的节地评价技术规范。本规程系统规定了评价工作的总体原则、技术方法、工作程序、内容要点和成果要求，覆盖从前期工作准备、项目用地调查、用地合规性、合理性与先进性分析，到用地规模评价、结论判定、成果编制及专家论证的全流程。本规程强调以节约集约用地为核心，推动建设项目优化用地规模与功能布局，通过定性与定量相结合的方法，对项目各功能分区用地进行测算与优化，并依据评价结论将项目判定为“节约”“基本节约”或“不节约”三个等级，为项目用地审核提供科学依据。此外，本规程对评价报告的编制体例、成果图件表格以及基础资料汇编均作出了规范化要求，确保评价成果的规范性与可应用性。

评价对象与核心原则

本规程主要适用于土地使用标准未覆盖或超标准的各类新建、改建和扩建建设项目。评价工作遵循节约集约、技术先进和差异性原则，要求建设项目在保障合理功能需求的前提下，尽量减少占地、不占或少占耕地，并鼓励采用同行业先进工艺技术，依据项目类型与区域特点科学选择评价方法，切实提高土地配置和利用效率。

用地分析与规模评价技术路径

本规程要求从合规性、合理性和先进性三个维度对项目用地展开系统分析，重点审查产业与用地政策符合性、平面布局合理性及是否存在多报少用等情况，并针对超标准项目增加突破标准的必要性论证。在规模评价环节，采用标准分析法、类比法或专家征询法，在科学划分功能分区的基础上，测算各分区优化用地规模并汇总形成项目优化总规模，以此作为判定项目是否节约用地的关键依据。

评价结论与成果论证规范

评价结论综合用地分析结果与规模评价结果得出，对“节约”的项目予以审核参考，“基本节约”的需提出优化建议，“不节约”的则须核减规模后重新评价。成果编制包含报告、图件、数据表和基础资料汇编，由主管部门组织专家论证，对规划布局、功能分区规模及总规模合理性等进行逐项审查，并出具明确同意或不同意的论证意见，确保评价结论的科学性与公正性。

该规程的制定是国内首部规范建设项目节地评价工作的行业标准，对落实国家最严格的节约集约用地制度具有里程碑意义。该规程为土地使用标准未覆盖或因特殊要求确需突破标准的建设项目提供了统一、规范的技术指导，填补了长期以来该类项目用地评价缺乏系统性技术依据的空白。通过建立“调查—分析—评价—论证”的闭环工作流程，该规程使建设项目节地评价从原则性要求转向可操作的量化实践，能够有效抑制土地粗放利用和浪费现象，促进建设项目向节约集约化方向发展。该规程的实施预期将产生显著的综合效益：在经济层面，通过优化用地规模降低项目不必要的土地成本；在社会层面，为用地审批和供地管理提供客观公正的决策支撑，提升自然资源要素保障能力；在生态层面，减少对土地尤其是耕地的占用，有利于保护生态环境。此外，该规程充分衔接了现行法律法规与规划标准，并吸收了多地实践经验，兼具权威性与普适性，将成为推动全国建设用地节约集约利用水平提升的重要抓手。