2019年5月29日,广东省自然资源厅为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述,加快编制“多规合一”的实用性村庄规划,制定《广东省村庄规划编制基本技术指南(试行)》。
本指南适用于本省村庄规划编制工作。在符合本指南的基础上,各地级市可根据实际情况明确有关细则,增加、细化有关内容。
本指南旨在规范广东省村庄规划的编制工作,以形成“多规合一”的实用性村庄规划。本指南确立了从现状调查、规划编制、报批到公告的完整工作流程,并明确了规划范围覆盖村域全部国土空间,规划期限近期至2020年、远期至2035年。本指南以落实乡村振兴战略为核心,系统性地构建了涵盖发展目标、生态保护、耕地守护、文化传承、产业与建设空间布局、安全防灾及近期建设行动等七方面的规划内容框架,并要求最终形成“一图一表一规则”的标准成果体系,确保规划既能严格管护又能有效指导实施。
本指南提出了规划工作必须采用统一的空间坐标系(2000国家大地坐标系)与工作底图,包含第三次全国国土调查等最新数据。规划过程须深入实地调研,并坚持农民主体地位,在报送审批前必须完成村内公示30日,并经村民会议或村民代表会议讨论同意,保障村民的知情权与参与权。
本指南强调严格落实现有管控边界,包括生态保护红线、永久基本农田和乡村历史文化保护线,并分别制定明确的管制规则。同时,本指南对农村住房建设提出了管控要求,合理划定宅基地范围,并允许划定不超过现状建设用地规模20%的“有条件建设区”作为发展备用地,为村庄未来发展预留弹性空间。
本指南规定规划成果核心为“一图一表一规则”。其中,“一图”指标注各类管控线与用地布局的村庄规划总图;“一表”为明确资金与责任的近期建设项目表;“一规则”为以村规民约形式呈现、力求“文字易懂、内容好记、管理可行”的村庄规划管制规则。有条件的地区,还可在此基础上增加规划文本、图件和数据库等成果。
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