本规划是上海市崇明区建设镇2021年至2035年国土空间保护和利用的总体安排，涵盖近期重点公共基础设施专项规划。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，立足建设镇“南连城桥、北靠东平国家森林公园”的区位优势，明确将建设镇打造成为集农旅赏游、度假休闲、健康颐养于一体的花卉创意特色镇。本规划坚持以底线约束为前提，统筹全镇域空间格局，严守耕地和永久基本农田保护红线，优化生态、农业、城镇三类空间布局，构建“一带一轴、四片多点”的空间结构，并对公共服务、住房发展、综合交通、环境保护等作出系统性安排。

发展定位与规模控制

本规划将建设镇定位为城桥城镇圈内依托花博会后续效应发展的花卉创意特色镇，规划常住人口不超过1.0万人，城镇化水平达到50%。划定城镇开发边界面积约1.55平方公里，建设用地总规模控制在560.3公顷以内，同时严格落实耕地保有量不低于1247.6公顷、永久基本农田保护面积不低于902.5公顷的保护目标，划定生态空间面积3097.1公顷。

空间布局与镇村体系

本规划构建“一带一轴、四片多点”的镇域空间格局，以建设公路为功能联络带、蟠龙公路为乡村服务轴，划分北部文化旅游区、西部康养服务区、东部乡野体验区及生态保育区四大功能片区。远期形成“2个城镇社区生活圈+5个农村社区生活圈”的镇村体系，并将城镇开发边界外村庄分为保护村2个、保留村9个和撤并村三类，进行分类引导与管控。

公共服务与生态品质提升

本规划以绿色、生态、宜居为目标，优先保障公共服务设施空间，规划公共服务设施用地面积18.94公顷，落实教育、医疗、文化、体育等社区级设施配置。同时构建“蓝脉绿网”的公共空间网络，规划公园绿地面积不少于9.27公顷，人均公园绿地不低于15平方米，健全公园体系与慢行交通系统，全面提升镇区生活品质与城镇风貌。

该规划作为指导建设镇未来十五年国土空间开发保护活动的法定依据，对当地经济社会发展具有深远影响。该规划将建设镇的发展置于上海大都市圈、崇明世界级生态岛建设等区域战略框架之下，依托花博会后续效应，明确了花卉创意特色镇的独特定位，为差异化发展提供清晰路径。通过划定“三区三线”、严控建设用地总量和保障耕地保有量，该规划有效落实了上海市建设用地“负增长”的战略导向，倒逼土地利用方式从粗放扩张转向节约集约，对守住生态与粮食安全底线起到关键性作用。

该规划提出的“2+5”镇村体系和“一带一轴四片多点”空间结构，为城乡功能布局优化和设施配置提供了具体蓝图，尤其是城镇社区生活圈和农村社区生活圈的分级构建，将推动城乡基本公共服务均等化。同时，规划对住房发展、综合交通、市政基础设施和近期建设项目的统筹安排，兼顾了城镇化进程中农民集中居住安置的现实需求和生态旅游、康养等新兴产业的发展诉求。该规划的实施有助于将建设镇打造为生态秀美、功能完善、产业富有活力的田园宜居城镇，为崇明建设新时代世界级生态岛和推进乡村振兴战略提供可复制、可推广的镇级样本。