本规划是上海市崇明区陈家镇地区2021至2035年国土空间发展的法定文件，经上海市人民政府批复同意实施。文件围绕轨道交通崇明线建设带来的重大发展机遇，对原总体规划进行优化调整，明确了将陈家镇建设成为上海全球城市北翼门户、引领东滩城镇圈发展核心的总体定位。规划提出“一核、三轴、三廊、四片、五园”的空间结构，以陈家镇商务片区为核心，依托科创发展轴、活力联动轴和生态发展轴三条发展轴线，统筹裕安活力社区、国际科教区等四个功能片区以及五个郊野公园，形成功能互补、城乡融合的整体格局。规划严格落实建设用地“负增长”的底线要求，至2035年规划常住人口不超过10.8万人，并系统部署了公共服务、住房保障、综合交通、生态空间保护和文化保护等各项内容。

底线约束与规模管控

本规划严格划定城镇开发边界3328.79公顷，明确耕地保有量不低于6942.21公顷、永久基本农田5484.03公顷的保护任务。规划范围内生态空间总面积约17090.85公顷，涵盖崇明东滩国家级自然保护区等需要严格保护的一类生态空间。至2035年，规划范围内建设用地总规模控制在4613.43公顷，城镇住宅建筑总面积控制在895万平方米以内，确保在资源环境紧约束条件下实现可持续发展。

轨道交通引领的空间格局优化

本规划重点突出轨道交通崇明线的引领作用，围绕陈家镇站和裕安站两大站点进行TOD综合开发。陈家镇站TOD区域定位为生态、创新、艺术三位一体的综合展示地，裕安站TOD区域则聚焦康养文旅、科创办公和体育运动功能，形成“五新小镇”。空间结构由此优化为“一核三轴”，强化崇明线对人口集聚、产业导入和公共服务设施布局的引导作用，实现城镇空间的集约高效发展。

公共服务与住房保障体系完善

本规划以“区域级—镇级—社区级”三级体系配置公共服务设施，规划公共服务设施用地总面积438公顷，涵盖行政办公、文化、体育、医疗卫生、教育科研和养老福利等类型。规划幼儿园17所、中小学11所，基本实现15分钟生活圈全覆盖。住房保障方面，规划安置房总建筑面积367万平方米，新增住房中租赁性住房比例不低于25%，优先布局在轨道交通站点周边，满足多样人群的居住需求。

该规划是对崇明区陈家镇地区发展格局的重大优化，直接呼应了轨道交通崇明线建设带来的历史性契机。将陈家镇定位为引领绿色发展的长江经济带生态起点和崇明世界级生态岛建设的引领标杆区，凸显了该地区在国家和上海发展战略中的独特地位。规划通过TOD开发模式引导人口和产业向轨道交通站点集聚，将显著缩短陈家镇与上海市区的时空距离，促进人才、资本和信息的流动，为该地区信息数字产业、教育科创和休闲康养等新兴功能的发展奠定空间基础。同时，该规划在约234.76平方公里的规划范围内，构建了生态空间占比超过七成的绿色发展格局，对保护长江口生态安全、维护生物多样性具有深远意义。通过完善的公共服务设施网络和多元化的住房保障体系，规划将有效提升该地区的宜居品质和综合承载能力，推动崇明东部地区由传统远郊向生态化、现代化城镇圈转型，为上海卓越全球城市建设提供重要的生态战略空间支撑。