本规划是柳林县面向2035年、远景展望至2050年的国土空间开发保护总体安排，覆盖全县1288.13平方千米。本规划以生态文明建设为根本遵循，紧扣黄河流域生态保护与高质量发展、能源革命综合改革试点等战略机遇，确立“黄土高原宜居、宜业、宜游示范县”的发展目标，系统构建“一廊两轴三园四区”的国土空间总体格局。本规划统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，推动形成生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度的保护开发格局，为柳林县产业转型升级与高质量发展提供空间保障。
本规划以三川河生态经济廊道为骨架，以248省道产业发展轴和黄河一号旅游公路经济轴带为牵引，布局铝循环产业园区、李家湾高新技术园区和高红工业园区三大园区，并划分四个差异化产业发展区域。在空间管控上，本规划优先划定生态保护红线8330.35公顷，严格保护永久基本农田，合理划定城镇开发边界，通过三条控制线的刚性约束，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，引导城镇空间集约高效发展。
本规划将县域划分为沿黄、三川河、248省道沿线三大综合整治区，统筹山水林田湖草矿系统治理，重点推进矿山生态修复、水环境修复和水土保持工程。在农业领域，本规划以北部凌志、中部龙门垣、南部联盛三大农业园区为载体，壮大红枣、核桃等优势产业链，构建“农业+”多元化发展模式，并建立“两级五类”村庄体系，分类引导乡村振兴。
本规划构建“中心城区—重点镇—一般镇—中心村—一般村”五级城镇等级体系，中心城区形成“一心、两轴、四节点、五片区”结构，并明确八类功能分区的优化方向。同时，本规划构建“航空+铁路+公路+水运”四位一体交通系统，完善四级城乡生活圈公共服务配置，统筹给水、排水、供电、燃气等市政基础设施布局，强化地质灾害、洪涝、火灾等灾害防治，建设安全韧性城市。
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