本规划是内乡县面向2035年、展望至2050年的国土空间开发保护总体蓝图，覆盖县域全域及中心城区两个空间层次。本规划以生态优先、绿色发展和以人为本为核心原则，旨在科学统筹农业、生态、城镇三大空间，构建“一体连两翼，两轴串三心；一核接一带，两屏生两区”的国土空间总体格局，确立内乡作为豫陕鄂省际重要交通枢纽与物流基地、国家衙署文化标识地和山水文化旅游城市的战略定位，并提出建设现代产业体系、推进城乡融合、保护山水人文等开发保护战略，致力于将内乡打造成为宜居宜业、宜游宜养的魅力城市。

统筹三生空间，构筑全域保护开发新格局

本规划以伏牛山宝天曼为生态核心、以湍河湿地为保护带，构建“一屏一核，一带四脉，三区四廊”的生态安全骨架，同时锚定永久基本农田保护红线，形成“一环四区，四核多基地”的农业空间布局。在城镇发展上，依托宁西发展主轴与G241、S331发展次轴，强化中心城区主体功能，培育马山口镇为县级副中心，形成轴带式、多中心、层级化的城镇空间结构。

聚焦中心城区，优化城市功能与品质

中心城区优化采取“一河两岸，三心三轴，多片多节点”的空间结构，将湍河打造为城市客厅，并以“九横九纵”主干路网骨架支撑高效交通。通过构建7个15分钟社区生活圈，均衡布局公共服务；同时立足“古治风华·宛西江南”的风貌定位，以县衙为核心划定老城历史风貌保护区，精心塑造“远山近水绕城垣”的城市空间意象。

强化系统支撑，完善设施体系与实施保障

本规划提出建设“一高二普”铁路主轴与“两横一纵”高速路网，形成外联内畅的综合交通体系，并按照县、乡镇、村三级配置优质普惠的公共服务设施。在基础设施方面，全面推进城乡一体化供水、雨污分流、清洁能源供电及燃气热力等绿色韧性系统建设。为保障规划落地，明确建立国土空间规划“一张图”信息平台，实行“一年一体检，五年一评估”的动态监测评估机制。

该规划对内乡县未来十五年的可持续发展具有深远的战略引领与刚性管控作用。该规划将生态保护置于优先地位，通过严格划定生态保护红线与永久基本农田，为伏牛山生态屏障与南水北调水源涵养区构建了稳固的安全底线，有力支撑了区域生态共治共保。在发展层面，该规划突出门户枢纽地位，通过强化交通基础设施互联互通，推动内乡深度融入豫陕鄂区域协作，为打造装备制造与特色农产品加工产业高地、形成开放创新的现代产业体系提供了坚实的空间载体与要素保障。

该规划高度聚焦“人”的需求，通过构建城乡生活圈体系、优化蓝绿开放空间系统和营造“宛西江南”特色风貌，将显著提升城乡人居环境品质，增强人民群众的获得感与幸福感。在治理层面，该规划建立的“一张图”信息平台与定期体检评估制度，实现了从静态蓝图到动态治理的转变，确保了空间治理的精准性与有效性。该意见的实施，将系统破解城乡发展不均衡、资源环境约束趋紧等难题，对内乡实现高质量跨越式发展、建设独具魅力的山水文化旅游城市具有里程碑式的意义。