本规划是指导平利县2021年至2035年国土空间开发保护的纲领性文件，立足秦巴山区中部、大巴山北麓的资源环境承载能力，以“生态平利·美丽茶乡”为目标愿景，对县域2647.82平方公里的生态、农业、城镇空间作出总体部署。本规划统筹划定耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“一核三心、两轴四区、多廊多点”的总体格局，明确打造富硒茶产业引领的“茶旅文康”融合发展路径。同时，对交通市政基础设施、公共服务体系、历史文化保护与山水人文风貌塑造、中心城区功能品质提升及规划实施保障等作出统筹安排，着力建成陕西生态经济强县。
本规划以底线约束为首要原则，优先划定耕地和永久基本农田保护红线，科学划定涵盖化龙山国家级自然保护区等核心区域的生态保护红线，合理划定城镇开发边界。在此基础上，形成以中心城区为核心、八仙镇、老县镇、广佛镇为发展中心，沿G346和南北向两条发展轴串联北部现代农业、西部农旅融合、东部茶旅融合、南部巴山生态保育四大片区，辅以多条水系生态廊道及多个节点城镇的县域开发保护总体格局。
本规划立足土地、林草湿地、水及矿产资源保护利用，严控新增建设用地，推进低效用地再开发，加强天然林与湿地保护。农业空间打造“一带两区五大产业”的乡村布局，做强有机茶和富硒特色农业；城镇空间构建“一核两带三园四区”的产业格局，以富硒茶产业为龙头，促进茶、旅、文、康四大产业深度融合，培育高质量发展新动能。
本规划着力构建涵盖航空、铁路、公路及客货运场的现代综合交通体系，并补齐供水、排水、能源及环卫等市政基础设施短板，建设县镇村三级公共服务体系。同时，构建“一心三廊五区多点”的历史文化保护格局，将女娲文化、秦楚风貌与徽派建筑相融合，划定五大风貌分区，塑造以“山水·人文·慢活城”为定位的城乡特色风貌，并在中心城区完善“一心一带五组团”结构及蓝绿网络。
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