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名称:2023.04.03-德阳市罗江区金山镇全域土地综合整治试点实施方案.pdf

2023年4月3日,四川省自然资源厅按照《四川省自然资源厅办公室关于明确全域土地综合整治试点工作相关事项的通知》(川自然资办函〔2022〕123号)文件要求,组织相关部门、专家、专业技术人员对《德阳市罗江区金山镇全域土地综合整治试点实施方案》进行了省级审查,并召开了专家评审会。审查部门认为《实施方案》编制依据充分,程序合规,相关材料齐全,未发现存在负面清单情况,同意通过省级审查。

本方案以金山镇乡村耕地碎片化、农田基础设施配套不足、耕地质量不高、村落分散、生态存在风险和历史文化传承保护力度不足等问题为导向,依据《罗江区国土空间规划(2021-2035年)》、《德阳市罗江区省级经济开发片区国土空间规划(2021-2035年)》、《金山镇国土空间规划(2021-2035年)》阶段成果、2个村级片区规划进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举。通过农用地整理促进金山镇耕地数量有增加、质量有提升、空间布局更加集中连片,适应现代农业发展需求;通过建设用地整理优化城乡建设用地空间布局,促进金山镇城乡融合发展,建设用地利用更加集约节约高效;通过生态保护修复提升全域生态环境质量,打造宜居、宜业、宜游的高品质生态环境;通过乡村历史文化保护进一步保护传统历史文化资源,美化村容村貌,优化人居环境,四川省德阳市罗江区金山镇全域土地综合整治试点实施方案2建设美丽宜居乡村。本方案涉及金山镇2个社区、11个村。实施方案符合相关法律政策要求,与相关法定规划进行了充分衔接,整治区内水土资源有保障,与生态保护红线不冲突,农民利益得到了充分保障,方案具备实施条件。

本方案以四川省德阳市罗江区金山镇全域为实施范围,覆盖2个社区、11个行政村,实施期为2023年至2025年。本方案以解决乡村耕地碎片化、农田基础设施配套不足、农村宅基地分散低效、生态本底脆弱及历史文化传承不足等问题为导向,依据各级国土空间规划,统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和乡村历史文化保护四大任务。通过旱改水、宜耕后备资源开发和高标准农田建设等措施,本方案将有效增加耕地数量、提升耕地质量与集中连片度;通过城乡建设用地增减挂钩项目,复垦低效闲置宅基地并引导村民集中安置,优化城乡建设用地布局,提升节约集约利用水平;通过黄水河流域水系治理、人居环境整治等工程,系统修复区域生态环境;同时保护和修缮谢家祠堂等历史文化资源。本方案实施后预计新增耕地556.6653公顷,新增永久基本农田比例达5.26%,并构建起农田规模化、村庄集聚化、生态优质化、文化活态化的乡村发展新格局。

核心整治任务与空间优化

本方案围绕农用地、建设用地和生态修复三大空间进行全域规划与综合治理。在农用地方面,通过田块归并、土壤改良和农田水利设施配套等工程,将零碎耕地整治为集中连片的标准化农田,推进小田并大田,为农业现代化和规模化经营奠定基础。在建设用地方面,对布局分散、占地较大的农村宅基地实施拆旧复垦,合理规划集中安置建新区,配套公共服务与基础设施,引导村庄集聚发展,实现土地资源的高效配置。在生态空间方面,对黄水河干支流进行清淤疏浚、岸坡整治和水源涵养,结合储备林建设和废弃矿山修复,构建以河道为脉络、湿地和林地为节点的生态安全格局。

历史文化保护与产业融合发展

本方案深入挖掘金山镇特有的调元文化、移民文化和农耕文化资源。通过对谢家祠堂等历史建筑进行修缮加固、对传统村落风貌进行保护性提升,传承历史文脉。同时,本方案将文化保护与产业发展深度融合,规划建设调元文化走廊,并依托美丽乡村旅游环线,将文化节点、农业园区和自然景观串联,发展“农文旅+”融合业态。这不仅有助于复兴乡土文化、凝聚乡风文明,更为乡村经济注入了新动能,推动一二三产业联动发展,增强乡村自我造血能力。

制度创新与权益保障机制

为保障整治工作顺利推进,本方案探索了一系列制度创新。在资源配置上,构建建设用地循环利用机制,探索以“飞地入园”模式将节余建设用地指标用于工业园区,壮大集体经济。在利益共享上,推行土地股份合作社制度,引导农民以承包地经营权入股,实行统一经营与收益分红,确保农民长期受益。在资金保障方面,整合财政资金、涉农资金与政策性融资,形成多元化、可持续的资金投入与平衡机制。同时,本方案建立了充分的公众参与和风险评估预案,确保项目实施全过程尊重农民意愿、保障群众合法权益。

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