本规划是盐都区面向2035年国土空间保护与发展的纲领性文件，旨在构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间秀丽灵动的总体格局。本规划立足盐都区1050平方公里全域范围，以“创新高地、水韵盐都”为发展愿景，确立了城乡融合的生态宜居之城定位，系统部署了目标战略、国土空间格局、城乡融合、中心城区优化、综合交通及市政设施等核心内容，是指导全区各类开发保护建设活动和编制下位规划的基本依据与行动纲领。

战略目标与空间总体格局

本规划提出至2035年常住人口达105万人、城镇化率达80.5%的规模预期，实施区域协调、空间均衡、绿色发展与城乡融合四大战略。全域构建“双心引领、三区互促、五轴联动”的水绿产城融合发展格局，以盐都中心城区和大纵湖副中心为引擎，统筹东部城镇集聚与西部生态开敞，划定并严守永久基本农田、生态保护红线与城镇开发边界三条控制线，强化全域全类型用途管制。

城乡融合与城镇体系建设

本规划着力构建“中心城区—副中心—其他镇”的三级城镇体系，分类引导集聚提升、特色保护、城郊融合与搬迁撤并等村庄布局。通过推进城乡公共服务均等化、完善产业空间布局，形成以盐城高新区为核心、多园联动的产业空间结构，同步优化现代农业与一二三产业融合发展格局，支持乡村经济多元化。

中心城区格局与要素支撑

本规划确定中心城区“两心两带·四轴四区”的空间结构，强化综合服务功能与生态景观网络，构建三级公共服务体系与15分钟社区生活圈。交通方面，重点加强高速铁路与高速公路“双高”通道建设，完善干线公路与内河航道网络，构建城区“三横两纵”快速路网。市政方面，系统提升供水、能源、通信等基础设施韧性，并健全防洪排涝、消防及应急避难等安全设施体系。

该规划是盐都区践行生态文明理念、推动高质量发展的重要空间治理举措，标志着盐都区国土空间开发保护迈入系统化、法治化新阶段。该规划通过统筹划定三条控制线，强化了对生态敏感区和优质耕地的刚性保护，为维护区域粮食安全与生态屏障提供了法定依据，对推动里下河地区水韵文化传承和湖荡湿地保护具有示范意义。在城乡发展方面，该规划明确的城镇体系与乡村振兴路径，有利于引导人口与产业有序集聚，促进基础设施和公共服务向乡村延伸，对破解城乡二元结构、实现城乡融合发展具有关键的牵引作用。同时，该规划对中心城区空间结构与综合交通网络的优化部署，将显著提升盐都作为盐城市中心城区的综合承载能力与辐射能级，为培育高端制造与现代服务业、改善人居环境品质、增强城市安全韧性提供了有力的空间支撑，是盐都区未来十五年实现“强富美高”现代化建设目标的基础性保障。