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名称:2023.03.22-深圳市自然保护地整合优化方案.pdf

2023年3月22日,深圳市规划和自然资源局为牢固树立新发展理念,以保护自然、服务人民、永续发展为目标,加强顶层设计,理顺管理体制,创新运行机制,强化监督管理,完善政策支撑,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护,提升生态产品供给能力,维护国家生态安全,为建设美丽中国、实现中华民族永续发展提供生态支撑,编制完成《深圳市自然保护地整合优化方案》公示稿。

自然保护地整合优化工作是构建以国家公园为主体的自然保护地体系的重要步骤,是生态保护红线划定和国土空间规划编制的重要支撑。自然保护地涵盖了我国自然生态空间中最重ii要、最精华、最基本的组成部分,是全国生态保护红线的重要组成部分。本次整合优化范围针对深圳市(不含深汕特别合作区)自然保护地,不包括跨市的两个海域自然保护区。整合优化后,深圳市自然保护地共有23个,总面积为44309.11公顷,占国土面积22.18%。本次整合优化解决了交叉重叠、历史建设冲突等历史遗留问题和现实开发矛盾冲突,同时保留了深圳最核心、最有代表性的各类重要生态资源,调出问题区域及低生态价值区域,调入高生态价值区域,进一步增强了规划可实施性。

深圳市自然保护地整合优化方案是贯彻落实习近平生态文明思想、构建以国家公园为主体的自然保护地体系的关键步骤。在粤港澳大湾区和先行示范区“双区驱动”背景下,深圳市依据国家及省相关指导文件,对不含深汕特别合作区的全域自然保护地开展系统性整合优化。该工作旨在科学解决交叉重叠、历史建设冲突等遗留问题与现实开发矛盾,通过调出低生态价值区域、调入高生态价值区域,实现自然保护地布局的重塑。整合优化后,全市共设立23个自然保护地,总面积达44309.11公顷,占国土面积的22.18%,在强化生态安全格局的同时,为城市高质量发展预留了空间保障。

调整路径与空间布局

方案采取调出与调入相结合的务实路径,一方面将存在矛盾冲突的问题区域及低生态价值地块调出保护地范围,另一方面将具有高保护价值的生态资源纳入保护体系,有效提升了保护地的生态代表性和规划可实施性。最终形成的23个自然保护地,构筑了约占全市国土面积五分之一强的生态基底。

分类分级与管控体系

整合优化后,深圳市自然保护地划分为自然保护区与自然公园两大类别。其中,自然保护区共2个,总面积17857.46公顷,占保护地总面积的40.30%;自然公园共21个,总面积26451.65公顷,占59.70%。管理上实行差别化分区管控,自然保护区划分为核心保护区和一般控制区,核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动;自然公园则按一般控制区统一管理。

深圳市自然保护地整合优化方案的落地,对深圳这座超大城市的可持续发展具有深远影响,标志着城市生态治理从碎片化走向系统化。方案通过科学评估与合理调整,首次系统性地解决了长久以来因保护地交叉重叠、边界不清所引发的土地管理难题和历史遗留矛盾,显著增强了生态保护政策的可操作性和权威性,为国土空间规划编制与“三条控制线”的统筹划定提供了清晰、坚实的基础支撑。在“双区驱动”的国家战略背景和全球海洋中心城市建设目标下,该方案在坚守生态安全底线的同时,精准统筹了城市发展与生态功能完善的双重需求,为重大产业、交通及公共服务设施的建设腾挪了适度空间,是实现高水平保护与高质量发展良性互动的关键探索。其构建的分类分级、分区管控体系,确保了最核心的生态资产得到最严格的保护,巩固了深圳生态安全的骨架,对提升城市生物多样性保护水平、增强优质生态产品供给能力、建设人与自然和谐共生的现代都市具有不可替代的示范价值。

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