本规划是咸阳市面向2035年的国土空间开发保护总体蓝图，旨在落实西安—咸阳一体化、西安都市圈建设等国家和区域重大战略。规划以“西部名市丝路名都”为战略定位，统筹划定耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，构建“两河两山两区、一核一圈三带”的总体格局。通过保障现代农业发展、强化生态保护修复、推动产城融合集约、保护弘扬历史文化、完善基础设施网络、提升城市品质等十大领域部署，着力实现农业空间绿色高效、生态空间安全优美、城镇空间集约高质、文化空间特色彰显、支撑体系完备可靠的开发保护目标，为咸阳高质量发展提供空间保障。

严守底线，构筑开发保护总体格局

规划将全市划分为城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，实施差异化引导。严格落实三条控制线，南部平原和北部平整塬面重点保护耕地和永久基本农田，旬邑、永寿等北部区域严守生态保护红线，因地制宜划定城镇开发边界。在此基础上，形成以渭河、泾河为脉络，以北部山系为屏障，协同西安都市圈核心区，带动多个产业与文化发展带的总体格局。

强化保护，彰显地域文化魅力

规划构建“一城、三廊、四带、六区”的魅力文化空间体系，将大秦帝都、丝路名城的遗产价值转化为空间载体。重点加强世界文化遗产、大遗址、历史城区及非物质文化遗产的系统性保护，依托汉唐帝陵、丝绸之路等国家遗产线路构建中华文明标识体系。同时，推动文化创造性转化，塑造“青山绿水、关中沃野、古今辉映”的城乡特色风貌。

统筹城乡，提升空间品质与效能

规划坚持节约集约，通过管控新增建设用地、盘活存量土地、实施亩均效益评价，提升城镇用地绩效。优化乡村发展布局，分类引导村庄建设，美化乡村人居环境。在中心城区，通过加强城市设计、营造蓝绿空间、完善道路网络、构建完整社区生活圈和推进城市有机更新，全面提升城市能级与生活品质，实现从“城中建园”到“园中建城”的转变。

本规划作为咸阳市级国土空间总体规划，是未来十五年全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策总纲和行动指南，其影响深远且意义重大。它将国家和省级层面的西安都市圈、黄河流域生态保护等战略精准落实到咸阳全域空间，为调控城乡区域发展提供了管根本的战略遵循。通过严格划定并管控“三条控制线”，规划有力地筑牢了粮食安全、生态安全和城镇发展安全的底线，倒逼发展方式向节约集约、绿色低碳转型。对文化遗产的系统性保护与活化利用，则巩固了咸阳作为国家历史文化名城的独特地位，为增强城市文化软实力和品牌竞争力开辟了空间路径。总体上看，该规划是咸阳破解发展瓶颈、提升空间治理能力、塑造高品质人居环境的关键举措，为全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展擘画了科学的空间蓝图，将显著加速现代化“西部名市丝路名都”的建设进程。