国家发展改革委等十部委《全国特色小镇规范健康发展导则》发改规划〔2021〕1383号

全国特色小镇首次有了统一的规范性导则，围绕发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束五个方面提出普适性指引，并以清单管理、动态调整和五条底线作为主要管控手段。特色小镇被明确定位为规划用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。

定位与布局的刚性边界

主导产业须坚持少而精、少而专，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，防止重复建设和千镇一面。规划用地面积下限原则上不少于1平方公里，其中建设用地不少于1/2平方公里，上限原则上不多于5平方公里，文化旅游、体育运动及三产融合类可适当提高。布局以优化原有产业集聚区为主，重点落在城市群、都市圈及市郊、城市新区、交通沿线、景区周边。

质量效益的量化门槛

特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%，建设期建设用地亩均累计投资额不低于200万元/亩，全员劳动生产率不低于20万元/人，单个小镇吸纳就业不少于2000人，亩均年缴税不低于10万元，文化旅游类年接待游客不少于50万人次。"三新"经济增加值占生产总值比重不低于20%，先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类研发经费投入强度不低于2.5%，绿化覆盖率不低于30%。

全生命期管理与底线约束

本导则要求市县编制单个小镇建设方案，省级建立特色小镇清单并每年年底前公布、报送全国信息库，人均GDP少于1万美元省份清单内小镇原则上不多于50个、鼓励控制在30个以内，实行有进有退的动态调整。同时划定合规用地、生态环保、债务防控、房住不炒、安全生产五条底线，住宅用地占比原则上不超过30%、鼓励控制在25%以下；对虚假命名、纯房地产开发冠名及未开工的虚拟"特色小镇"立即除名。