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问小国，一问秒答

《城市地下空间规划编制指南》（征求意见稿）
土地管理
微信用户3724
2026-11-05 17:49:31
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名称：2026.11.05-《城市地下空间规划编制指南》（征求意见稿）.pdf

2026年11月5日，自然资源部发布《城市地下空间规划编制指南》（征求意见稿）。

本指南定位为推荐性行业标准，覆盖国土空间总体规划、地下空间专项规划、详细规划三个层级的地下空间规划编制，统一各层级的调查评估口径、规划内容深度与传导要求。其核心是把地下空间嵌入"五级三类"规划体系，用禁建、限建、适建三类分区和强制性条文实现上下衔接，并依托"一张图"与CSPON落实全流程监管。

分层衔接的规划内容体系

总体规划分市域、中心城区两个层次，前者管分区管控、重大廊道与竖向分层引导，后者定布局结构、重点建设区及连通要求；专项规划范围和期限与总体规划一致，承担总体布局与分类设施统筹；详细规划分单元、实施两个层面，实施层面细化到地块的开发规模、层数、深度、竖向标高、连通接口和出入口位置。地下空间重点建设区要求编制地上地下空间一体化详细规划。

资源调查评估与三区划定

前期须完成城市地质基础调查、利用现状与产权状况调查、全要素综合评价，有条件的城市建立三维地质结构模型并开展深层空间、岩洞、盐穴、采空区、海岸带专项调查。据此划定禁建区、限建区、适建区：禁建区涵盖生态保护红线、饮用水一级保护区、活动断裂带、岩溶塌陷区等；限建区涵盖水源二级保护区、蓄滞洪区、地面沉降区、地下文物埋藏区，须控制开发规模、深度和功能；适建区再分重点建设区与一般建设区。

存量盘活与平急结合

存量地下空间盘活列为独立原则和规划内容，要求摸清权属家底，优先补公共停车、公共服务、防灾等短板，探索功能转换正负面清单和权属调整机制。平急方面，地下停车、体育、人防、隧道、下沉广场可兼顾内涝雨水调蓄，文化、体育、医疗设施预留疫时改造条件，地下人行通道与轨道站点相连的宜24小时或运营时段开放。

实施监督

地下空间现状底数、资源评价、规划数据、审批供应、规划许可与核验信息纳入国土空间规划"一张图"实施监督信息系统，加强"实景三维"建设；依托CSPON开展动态监测，并按城市体检评估规程对核心目标、重点设施和存量盘活情况定期评估。

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