自然资源部办公厅《盘活存量土地和低效用地典型案例2026版》自然资办函〔2026〕1567号

本案例集围绕存量土地和低效用地再开发，以29个城市实践为样本，归纳出规划引领片区统筹、弹性管控用途转换、多元收储整合提效、功能赋权资产增益、明晰产权分类处置、多措并举资产重组六类路径。每个案例均交代低效成因、改造主体与模式、成效及政策依据，覆盖从政府收储到企业自主更新、从司法重整到分割转让的主要操作类型，为试点城市提供可对照的实操参照。

以规划统筹和产权整合启动再开发

多数项目的前置动作是解决权属碎片化与规划脱节。无锡扬名以片区统筹收储整备595亩连片净地，绍兴“绍芯谷”跨县域腾退印染化工企业释放近万亩空间，唐山青龙湖通过政府收储将采矿区周边低效工业用地转为科研与工业混合用地。杭州杭钢、赣州南康、苏州第一丝厂等案例均通过跨宗地整合、并宗开发或重新划分宗地，化解“一地两性、一性两主”等权属障碍，打通要素配置通道。

以用途转换和指标弹性提升空间效能

在符合规划、确保安全前提下，存量建筑用途转换被广泛运用。沈阳医大口腔医院将空置机关团体用地调整为医疗卫生用地，通过二级市场公开挂牌完成划拨用地转让；盐城第八中学老校区由教育用地转为商务办公用地，引入专业运营打造数字科创园区；长春水文化生态园以“划拨+出让+经营权”组合供应实现“工改公、工改商”。容积率突破是共同特征，无锡扬名由不足0.8提至2.5以上，宁波胜山由0.8提至2.72，泉州安踏由1.4提至4.0，并宗延期与提容增效配套推进。

以分类处置和利益平衡保障项目落地

针对不同企业意愿与能力，绍兴形成“四类十法”合作模式，拉动社会投资超100亿元；赣州南康创立“得地率”核算模型，实现“占地均摊、多占不多得”；南京金陵长乐坊在历史城区内按“优化不恶化”原则处理间距、绿地率等指标，完成无证建筑合法化。天津国际农产品交易中心适用农产品批发市场参照工业用地地价政策，节约补缴出让金近6亿元。临沂科鲁特、湘潭泰富重工则通过债权收购、司法拍卖、破产重整实现查封地和破产企业用地的产权清零与产业置换。

以运营前置和长效收益维持改造成效

多个案例将运营思维嵌入改造全流程。烟台山东港口国际交流中心同步组建运营公司，采用“大政务+大商务”双轮驱动；郑州亳都新象实行招商前置、物业自持，开街首日客流破10万人次；黄石“工友茶馆+幸福食堂”以“政府+运营企业+社区”三方联动，年租金收益十几万元并创造40余个就业岗位。佳木斯纺织厂家属楼改造为189套保租房，以“以租养保”机制平衡历史建筑维护成本，建筑综合节能提升33%。