安徽省自然资源厅《关于强化详细规划支撑城市更新行动的通知》（征求意见稿）

本通知围绕详细规划如何支撑城市更新，从规划编制协同、管控适应性、许可手续简化三个层面提出十一项措施。核心逻辑是给详细规划“松绑”：在不突破强制性内容的前提下，允许技术修正、动态维护、留白、混合兼容、容积率弹性核定，并豁免部分微更新项目的规划许可，同时以“一张图”统一监管。

编制协同与动态维护

城市更新要求融入国土空间规划体系，划定或调整详细规划单元须衔接已批准的城市更新专项规划并征求住建部门意见，专项规划报批前须“一张图”核对、批复后入库。不得以城市设计、城市更新规划等专项规划替代总体规划和详细规划作为审批依据。拟更新区域已批详细规划须评估，地块边界微调、控制线局部微调、配套设施移位等属技术修正，由市县自然资源和规划局直接勘误并同步修改数据库；用途转换、容积率转移或奖励、增设公共服务设施或公共空间、地下空间调整、危旧房解危消险等可按动态维护完善；其余变更按原审批程序修改。

管控适应性与存量更新

按老旧小区、老旧街区厂区、历史文化保护三类分类推进存量更新。因历史原因导致建筑间距、退距、面宽、密度或日照、绿地率、停车位无法满足现行标准的，在不影响权益人合法权益前提下，可以不低于现状条件为底线进行适应性更新。用地混合开发建立“正面清单+通则式管理”，符合清单即视为符合详细规划。增设电梯、立体停车场、连廊、无障碍设施、充电设施等必要附属设施，新增建筑面积可不计入容积率；闲置厂房仓库转换为科创研发、卫生健康、养老托育、便民商业等功能的必要附属设施同样不计入。容积率可跨更新单元统筹和异地转移，对多保留文物历史建筑、额外无偿移交公共服务设施和公共空间给予容积率奖励。储备用地可弹性供应开展短期利用，年限原则上不超过10年，补充编制短期图则并纳入“一张图”监管。

许可手续简化

各市可建立建设工程规划许可豁免清单，小区内增设停车场地、充电设施、绿化场地、步道、加装电梯、无障碍设施等微更新项目，在保证公共安全、不影响利害关系人权益、不改变建筑主体结构等前提下，可免于办理建设工程规划许可。土地权属清晰、不涉及规划调整的小型工程项目，建设工程规划许可可实行告知承诺制，申请人书面承诺后，市县自然资源主管部门可依据信用情况直接作出审批决定。各市可结合实际细化措施。