广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引（试行）

本指引面向广东省各市、县（市、区），用于一体化推进城市体检与城市更新，重点解决体检成果向更新项目传导不畅的问题。核心做法是建立指标、空间、流程三条传导线，将62项一体化指标与项目生成规则挂钩，并按“刚性管控+弹性引导”原则落位空间，最终形成“诊断—治疗—康复—复查—提升”的闭环。

指标与空间的双重传导

一体化指标按既有建筑、老旧小区、完整社区、城市功能、基础设施、城中村、老旧街区及老旧厂区、城市生态系统、城市历史文化9类更新载体分类，建立体检指标与可操作空间实体的对应关系。刚性指标指具体点位、范围边界及规模数据，具有约束效力，可作为项目审批与考核依据；弹性指标反映结构短板与发展导向，主要发挥引导作用。空间传导分四个阶段递进：城市体检形成问题、需求、资源、整治潜力“4图”及问题、需求、资源、整治建议、项目建议“5清单”；专项规划生成更新重点片区指引图及项目储备库“1图1库”；片区策划细化形成更新片区设计图及项目实施库“1图1库”；项目实施方案形成项目设计图及资金拼盘“1图1盘”。

五阶段工作流程与项目生成

“抓问题、落空间、谋项目、定资金、评效果”构成五个实施阶段。城市体检阶段识别问题短板与更新潜力片区；专项规划阶段从人口、建筑、土地、资金四个维度研究更新策略，按点状、线性、面状项目分类生成储备库；片区策划阶段制定年度实施计划，建立红黄牌预警机制，安全韧性与民生健康类突出问题优先解决；实施方案阶段测算建设、运营等费用，形成“财、债、贷、基、社”多元资金组合，政府主导项目需开展财政承受能力评估；体检评估阶段计算项目转化率、问题区域与更新空间匹配度、问题整治率，实施评价图与成效评价表须报省住房城乡建设厅备案。

保障机制

各地可建立城市体检与更新联席会议制度，实行市级统筹决策、区级协调推动、街道重点落实的分层管理。数据底座方面，支持基于CIM基础平台整合建筑、管网、设施等数据，打通住房、市政、应急等部门业务系统。省级探索搭建“城市体检—项目生成—资金拼盘”三位一体智能平台，以数字化体检成果智能推荐项目并辅助融资研判。体检生成的项目建议清单经审核后可纳入城市维护项目储备库，限时解决问题优先纳入年度实施计划并在预算中保障。