辽宁省农业农村厅《高标准农田全流程建设重点问题工作导引（试行）》辽农领办〔2025〕36号

《辽宁省高标准农田全流程建设重点问题工作导引（试行）》针对高标准农田建设中选址储备、初步设计、评审、招投标、施工、监理、验收、建后管护、资金管理九个关键环节，系统梳理了各环节的操作规范、监督风险点及违规处理要求，为全省各级农业农村部门及参建单位提供全流程实操指引。导引以问题为导向，突出风险防控，强调压实各方责任，推动高标准农田建设“能落地、能建好、管长远”。

选址与设计环节

选址储备阶段要求县级农业农村部门采取“一套二看三走访”方式开展前期调查，摸清永久基本农田底数，剔除禁止立项区域，取得90%以上承包农户同意方可立项。建立省、市、县三级项目储备库，实施滚动管理，储备项目一般不超过三年。初步设计阶段明确实地勘察测量须采用RTK或激光雷达等技术手段，改造提升项目应对原有工程设施逐一评估并留存影像资料；设计标准执行《高标准农田建设通则》（GB/T30600-2022）及辽宁省地方标准，工程整体使用年限不低于15年。设计中须杜绝“核心区”“辐射区”划分及“宽马路”“景观路”“数字屏”等形象工程，压缩滴灌带等消耗性措施投资比例，不允许购置监控设备或建设库房、晾晒场。

评审与招投标管理

项目评审实行市级评审、省级抽评制度，评审结论分为“可行”“基本可行”“不可行”三级，存在申报材料弄虚作假、专家评分低于60分等情形直接判定“不可行”。设计文件执行二次评审终审制，初次评审后县级农业农村部门须在10日内组织完成修改，二次评审仍不合格的，对设计单位予以处罚、解除合同或全省通报。评审实行回避制度，评审专家组成员须5人以上单数，涵盖水利、土壤、工程造价等专业。招投标实行项目法人全过程一体化负责制，推行全流程电子化招投标和模块化暗标盲评、远程异地评标，严禁肢解发包、围标串标、出借资质等行为。国债项目开辟招标绿色通道，项目立项后即可开展设计招标，初步设计批复后即可开展施工、监理招标，资金落实实行告知承诺制。

施工、监理与验收

施工单位须严格按图施工，未经验收不得进入下一道工序，隐蔽工程须经建设单位、监理单位检查验收并绘制竣工图。监理单位对工程进度、质量、投资、安全实施全过程控制，隐蔽工程实行“举牌验收”，总监理工程师须具备执业资格及高级职称。竣工验收按照“谁审批、谁验收”原则组织，省级每年对不低于10%的当年竣工验收项目进行抽查；验收标准要求主控项目100%合格，项目审批单位应在项目完工后半年内组织完成竣工验收，验收合格后核发农业农村部统一格式的竣工验收合格证书。

建后管护与资金管理

建后管护实行县级政府负总责、乡镇履行属地管理、村级组织为管护主体、新型经营主体承担流转区域管护责任的分级体系，项目通过验收后一个月内须完成工程设施移交并办理资产交付手续。管护内容包括田块整治、灌排设施、田间道路、农田防护林（林木存活率不低于85%）、输配电设施等，管护资金通过地方财政安排、村集体收益投入、引导社会资本参与等多渠道筹集。资金管理要求各类补助资金通过财政专户管理、专账清算，严禁用于单位基本支出、楼堂馆所等与高标准农田建设无关的支出，不得超项目实施进度拨付资金，资金须直接支付到最终收款人。