2026年9月3日，住房和城乡建设部为高质量推进城市更新，科学编制城市更新规划，发挥规划引领作用，有力有序有效实施城市更新重点任务，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，制定《城市更新规划编制标准》（征求意见稿）。
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名称：2026.09.03-《城市更新规划编制标准》（征求意见稿）.doc
本标准为城市更新规划编制提供统一技术框架，适用于直辖市、副省级城市、地级市和县级市行政区域内的城市更新规划编制工作，地区、自治州、盟、县参照执行。标准按照“专项规划—片区策划—项目实施方案”三个层次构建编制实施体系，以城市体检为基础、以城市设计为技术工具、以项目库为实施抓手，覆盖从城市宏观战略到具体项目落地的全过程。
编制实施体系与基本规定
标准确立三层递进的规划体系：城市更新专项规划面向城镇开发边界内范围，规划期限一般为5年，是统筹全局的纲领性文件，编制内容包括城市体检、规划目标、重点任务、城市设计、片区划定、项目库、实施保障等；片区策划对划定更新片区开展综合设计与策划，落实专项规划指引，编制内容包括片区体检、功能策划、片区设计引导、项目生成、实施保障；项目实施方案由实施主体编制，明确基础条件、功能定位、方案设计、运营方案、资金测算及实施计划，审批后作为项目实施依据。三个层次可结合实际调整，有条件的片区策划可与近期实施方案合并编制。
体检更新一体化与城市设计管控
标准强调城市体检与更新规划编制一体化推进。城市体检要求形成社会调查和需求清单、存量资源清单、问题台账、问题清单和整治建议清单，开展更新潜力评价以识别低效用地、闲置建筑等更新对象。城市设计贯穿不同规划层级：专项规划层面确定总体形态秩序、高度轮廓线、公共空间体系等引导要求；片区策划层面制定片区设计总图，对空间结构、形态风貌、历史文化保护等提出控制要点；方案设计层面将上述要求细化为总平面、建筑、市政及历史建筑修缮等专项设计。
片区划定、项目库与实施保障
更新片区划定综合考量存量资源集聚度、更新潜力及可持续运营条件，优先衔接完整社区建设、一刻钟便民生活圈等工作范围，以河流、城市道路网为基础连片划定。项目库实行动态管理，设定入库、出库规则，入库项目需经合规性、必要性、可行性综合研判，优先纳入民生急需、安全韧性及产业转型升级项目。实施保障要求提出政府统筹、部门联动机制建议，配套规划、土地、财税、审批等支持政策，并开展资金规模匡算，明确投融资方式。片区层面另要求梳理政策需求清单、估算总投资额、提出详细规划优化调整内容。
项目实施方案与资金平衡
实施层面重点要求方案设计与运营、资金统筹衔接。功能定位需结合片区策划和市场需求，明确经营性与非经营性功能构成、业态规模及空间分布；运营方案界定运营资产边界、期限、收益分配和监管要求，鼓励以可持续运营收益反哺更新投入；资金测算覆盖投资测算、收益测算与综合效益评价，投资测算须包含土地、建设、运营、维护、安置补偿等全过程费用，效益评价从经济发展、社会文化、生态环境三个维度综合评估项目可行性，并要求预估资金平衡点与收益水平。
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