商务部等9部门《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》商流通函〔2026〕371号

该意见围绕激发下沉市场活力、活跃县域消费提出系统举措，以“渠道升级—业态创新—供给优化—流通现代化—消费保障—要素集成”为主线，分类施策推动县域商业提质扩容。文件共提出十八项具体任务，覆盖商业设施更新、品牌下沉、商品供给、物流网络、就业创业、财税金融与用地保障等关键环节，并明确商务部门按年度分解任务、加强督促指导。

支持县域消费渠道升级

针对存量商业设施，推动传统百货、老旧购物中心改造，深化“千集万店”提升工程，标准化建设便利店和村级寄递物流综合服务站。优化商业网点布局与国土空间规划衔接，推动核心商圈、特色街区等载体建设，引进品牌开设区域首店。完善商业配套方面，支持邮政、供销企业向偏远地区延伸，建设与本地产业结合的专业市场。盘活闲置资源方面，利用存量房产发展养老、托育等产业可享受5年过渡期政策，支持腾退办公楼改建便民商业网点，鼓励农村集体经营性建设用地入市。

推动业态创新与品牌打造

简化连锁企业下沉审批流程，在符合条件的县域推行“一照多址”，禁止设置跨区域经营障碍。支持老字号、国货潮品下沉，培育承载地方文化的作坊式品牌，实施农业品牌精品培育计划。鼓励发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等新业态，推广二手交易和绿色消费模式。

优化商品与服务供给

扩大优质商品县域供应，促进城乡“同质同享”，支持新能源汽车、绿色智能产品下乡并扩大充电设施覆盖。完善“一老一小”服务，实施县域养老服务提升计划，统筹建设农村区域性养老服务中心和县城托育设施。推动商农文旅体融合，发展“康养+、文旅+、农业+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域消费路线。

提升流通现代化水平

推进邮快合作和农村客货邮融合，支持产地仓、集采集配中心、冷链设施建设，推广标准化托盘和周转箱。深化农村电商工程，加强电商供应链建设，引导平台合理降低县域商户佣金费用。统筹电商公共服务资源，建设“村播学院”并开展公益培训。

增强消费保障与要素支撑

支持企业在县域布局经营网点拓展就业，加力实施以工代赈，推广“共富工坊”经验并培育“新匠人”群体。强化财政金融保障，统筹中央和地方资金支持县域服务设施建设，对符合条件的消费贷款给予财政贴息。用地方面，县域物流仓储冷链用地可参考工业用地地价出让，工业用地可兼容不超过计容建筑面积15%的配套生活服务设施。营造良好消费环境，建设消费维权站点，督促平台完善纠纷快速处理机制。