内容简述

本规划是湖南省“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的纲领性文件，阐明了过渡期内的总体要求、主要任务和重大举措。本规划以全省有巩固拓展脱贫攻坚成果任务的地区为范围，聚焦武陵山、罗霄山两大片区和脱贫县，以脱贫人口与防止返贫监测对象为主要工作对象。本规划回顾了全省打赢脱贫攻坚战的历史性成就，分析了新发展阶段面临的机遇与挑战，提出将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，从健全防止返贫动态监测和帮扶机制、巩固“两不愁三保障”成果、做好易地扶贫搬迁后续扶持、稳定就业和健全低收入人口帮扶机制等方面构建防贫堤坝。在此基础上，本规划系统部署了壮大乡村特色产业、实施乡村建设行动、建设生态宜居美丽乡村、推进乡风文明和完善乡村治理体系等有效衔接乡村振兴的重点任务，并按照示范创建县、整体推进县、重点帮扶县三类分类梯次推进，同时从组织领导、投入保障、人才支撑、改革创新和考核评估等方面健全落实机制，旨在确保过渡期内脱贫基础稳固、乡村振兴初见成效。

巩固脱贫成果与健全防贫机制

本规划将防止规模性返贫作为底线任务，要求健全防止返贫动态监测和帮扶机制，精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户，坚持预防性措施和事后帮扶相结合，做到早发现、早干预、早帮扶、动态清零。同时，本规划强调持续巩固教育、健康、住房和饮水安全保障成果，完善易地搬迁安置区配套设施和就业产业扶持，并建立农村低收入人口分层分类救助体系，织密兜牢丧失劳动能力人口的基本生活保障网。

有效衔接乡村振兴的重点路径

本规划以壮大乡村特色产业为基础，推动优势特色产业全产业链发展，促进农村电商、仓储冷链物流和消费帮扶，完善联农带农利益联结机制，并大力发展新型村集体经济。同时，本规划统筹实施乡村建设行动，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，提质农村公路、供水、清洁能源和数字乡村等基础设施；并通过农村改厕、垃圾和污水治理、村庄清洁和绿化美化等行动建设生态宜居美丽乡村，提升乡风文明与乡村治理水平。

分类推进与全方位保障

本规划将全省县市区划分为示范创建县、整体推进县和重点帮扶县三类，按照“抓两头、促中间”思路梯次推进，并重点建设湘赣边乡村振兴引领区和武陵山示范区。为了保障目标实现，本规划强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，明确过渡期内保持财政投入总体稳定并优化支出结构，单列乡村振兴用地计划，实施乡村人才培育工程，深入推进对口帮扶和驻村帮扶，并严格开展考核督查与后评估。

影响意义

该规划是指导湖南省“十四五”时期从脱贫攻坚迈向乡村振兴的战略蓝图和行动指南，具有承上启下、统揽全局的重要意义。该规划将巩固拓展脱贫攻坚成果置于突出位置，系统构建了防止返贫、稳定就业和低收入人口常态化帮扶的政策框架，为全省守住不发生规模性返贫底线提供了制度保障，彰显了把人民群众根本利益放在首位的工作导向。在衔接层面，该规划有力推动了工作体系、政策资源和发展任务从集中攻坚向全面振兴平稳转型，通过壮大乡村特色产业、实施乡村建设行动和分类梯次推进，为脱贫地区增强内生发展动能、逐步缩小区域发展差距明确了实践路径。该规划提出的分类推进、示范创建和重点帮扶相结合的策略，以及“五级书记”抓落实、财政投入保障、土地和人才要素支撑等全方位落实机制，增强了政策的精准性和可操作性，有望推动全省在乡村振兴中探索新经验、树立新标杆，对加快建设现代化新湖南、实现共同富裕目标具有深远影响。