内容简述

本方案依据省委、省政府关于学习借鉴浙江“千万工程”经验、实施“五千工程”建设“和美湘村”等决策部署制定，旨在系统提升全省村庄规划质量，实现乡村地区用途管制依据全覆盖。本方案以深化“多规合一”改革为主线，聚焦当前村庄规划中存在的实用性不强、风貌引导缺失、空间治理能力薄弱等突出问题，确立了县域统筹、问题导向、有序推进、因地制宜四项工作原则。通过质量评估、台账管理、分类分期提升等步骤，明确至2024年底全面完成村庄规划质量提升和审批，将成果纳入国土空间规划“一张图”，并建立健全规划实施管理长效机制，为乡村振兴各类建设活动提供坚实的空间支撑。

核心工作任务与路径

本方案部署了三项核心任务：首先，各地须依据省厅技术指南，于2023年10月底前完成现有村庄规划质量评估并上报，精准识别规划成果的合规性与实用性；其次，结合评估结果优化县域村庄分类布局，确定重点村名单，制定分年度的质量提升工作台账，区分重点提升、急用先行和简化管控等不同路径；最后，分类施策开展提升工作，针对集聚提升、城郊融合、特色保护、农业发展、生态保护等五类村庄明确差异化的提升重点与内容。

重点领域管控与保障

本方案着力强化五个关键领域的要求：一是提升村民参与度，将规划纳入议事协商目录，形成村民看得懂的简化成果表达；二是严格底线管控，落实“三区三线”与各类保护红线，明确村民建房控制性指标；三是保障乡村振兴合理需求，通过预留不超过5%的建设用地机动指标等弹性措施，为产业发展和公益事业留有空间；四是强化乡村风貌引导，鼓励构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”层级体系；五是通过重点村示范带动，打造可复制推广的经验模式，并建立省级联合审查与动态维护机制，将规划作为乡村建设活动的法定依据。

影响意义

该方案是湖南省深化“多规合一”改革、扎实推进乡村建设行动的关键制度设计，其影响体现在多个层面。其一，该方案直面村庄规划长期存在的“政府责任落实不到位”“规划与发展脱节”“千村一面”等深层矛盾，通过建立质量评估和台账管理机制，将“不规划不建设、不规划不投入”原则落到实处，有效提升了规划在乡村治理中的严肃性和权威性。其二，该方案创新性地提出“用途留白”“点位示意”等弹性管控手段，并明确对宅基地进行复合利用的政策导向，为破解乡村振兴产业用地难、项目落地难提供了合规且灵活的实施路径，兼具刚性约束与操作弹性。其三，该方案将村庄规划质量提升工作纳入地方督查激励和乡村振兴实绩考核，并通过建立乡镇责任规划师制度、开展人才定向培养等举措，从制度层面构建起规划编制、实施、监督和维护的长效闭环，对推动全省乡村地区空间治理能力现代化、建设“和美湘村”具有深远的基础性支撑作用。