湖南省自然资源厅《村庄规划质量提升工作方案》湘自资发〔2023〕39号

本方案围绕提升村庄规划质量作出系统部署，旨在深化“多规合一”改革，强化乡村地区用途管制依据全覆盖。本方案强调以现有成果为基础，不另起炉灶，聚焦解决规划不实用、与乡村实际脱节等突出问题。总体安排上，2023年底前先完成质量评估并优先提升1000个重点村庄规划，2024年底前全面完成质量提升与审批上图入库，并建立实施管理长效机制。任务涵盖质量评估、台账制定、分类分期提升等环节，要求从强化底线管控、保障合理需求、引导乡村风貌、提升村民参与等方面着力，切实为“和美湘村”建设提供空间支撑。

总体目标与分步安排

本方案明确分两个年度推进质量提升工作。2023年底前，以现有规划成果为基础开展质量评估，制定提升台账，优先完成改革村、试点村和示范村等重点村庄的规划优化与审查。2024年底前，全面完成所有保留村庄的规划质量提升和审批，将规划成果纳入国土空间规划“一张图”，实现乡村地区用途管制依据全覆盖，并同步建立完善规划实施管理体制机制，提升空间治理能力。

核心任务与分类施策路径

本方案规定三项主要任务：首先，依据省级质量评估技术指南，以县域为单位开展评估并形成报告；其次，尊重乡村发展规律，优化村庄分类布局，确定重点村名单并制定分级分期提升台账；最后，按照城郊融合、农业发展、生态保护、特色保护和集聚提升五种类型，因地制宜、因村施策，差异化明确提升内容和方式，聚焦解决规划不实用、不好用的实际问题。

质量提升的重点工作要求

本方案从多个方面提出具体工作要求。强化底线管控，严格落实“三区三线”与各类保护红线，并明确村民建房的用地、高度、层数等控制指标；保障乡村振兴合理需求，允许预留不超过规划建设用地总量5%的机动指标用于民生与产业项目；注重提升村民参与度，采用村民看得懂的简化图纸加村规民约的形式表达规划成果。

组织保障与长效机制建设

本方案要求加强组织领导，保障编制与实施经费，强化部门联合审查和日常调度考核。同时着力建立长效机制，将村庄规划作为各类乡村建设活动的审批依据，并探索基层规划人员定向培养制度和乡镇责任规划师制度，通过优秀案例评选、规划下乡等宣传活动营造良好氛围，推动村庄规划真正有用、好用、管用。