广东省《关于完善“指标池”“资金池”管理制度 深入推进全域土地综合整治的通知》粤全域整治〔2026〕1号

本通知围绕深入推进全域土地综合整治，系统完善“指标池”与“资金池”管理制度，强化规划引领与改革创新，着力构建市场化、可持续的资源统筹与价值实现机制。本通知以规划先行、整治跟进为原则，明确整治实施对重大规划落地的支撑路径，允许整治形成的节余指标按比例折算为规划规模，并将整治成果纳入国土空间规划“一张图”。同时，本通知深化“指标池”建设，确立增减挂钩节余指标跨县域流转的完整程序，涵盖拆旧选址、方案报批、群众安置、项目实施、指标流转及腾退规模管理六大环节；健全“资金池”管理，推动财政资金、国企资本、金融产品、专项债券及投资基金多方联动，创新“全域整治+”融合开发与自然资源资产组合供应模式，并建立项目动态评估与强制退库机制，确保整治质效。

规划引导与指标统筹

本通知强化规划对整治实施的引导作用，要求优先在环南昆山—罗浮山引领区、环万绿湖绿色发展区等重点区域布局典型项目和精品工程。整治形成的节余建设用地指标，在优先满足农村建设需求后，可按50%比例折算为新增城镇建设用地并单列增补划入城镇开发边界。整治实施方案须与详细规划协同编制，村庄规划突出乡村布局优化与资源整合利用，整治完成后的空间优化成果可按规定纳入详细规划及国土空间规划“一张图”。

“指标池”跨县域流转程序

本通知明确增减挂钩节余指标可省内跨县域流转，并对实施程序作出系统规定。拆旧区须以零散、闲置、低效建设用地整理为主，权属清晰且避免保留零星建设用地；方案须经地级以上市政府同意后报省自然资源厅审核、省政府批准。项目实施坚持“先安置、后拆旧”，群众可依意愿选择新建住房、货币补偿、房券等多元安置方式，鼓励收购存量商品房用于安置。节余指标通过省公共资源交易中心公开交易，交易主体为县级人民政府，价格不低于国家明确的跨省域调入指标价格，出售价款专项用于整治及乡村振兴。

“资金池”多元投入与产业融合

本通知健全“资金池”管理，推动设立省级产业引导母基金，在不新增隐性债务前提下引导国有资本、金融与社会资本共同参与。通过“政、银、企、债、基”联动，统筹市县镇三级国企组建专业化国资平台，与优质民企合作开展资源资产市场化运作，鼓励金融机构提供中长期贷款和项目收益债等产品。同时，本通知创新“全域整治+”融合开发模式，推行自然资源资产组合供应，将建设用地、农用地、林地等各类资源资产整体配置、统一交易，并建立年度成效评估与强制退库的动态管理机制。