陕西省《建设项目节约集约用地论证分析专章编制规范》（征求意见稿）

本规范规定了陕西省建设项目节约集约用地论证分析专章（以下简称“专章”）的编制技术标准，适用于依法批准的国土空间规划确定的城市、村庄和集镇建设用地范围外，且涉及耕地、永久基本农田或生态保护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目。本规范从编制总则、编制内容、成果构成三大板块进行了系统性规范，明确了专章须包含项目概况、相关规划与政策符合性论证、选址选线方案比选、推荐方案情况、功能分区与用地规模合理性论证、节地水平先进性论证、耕地占补平衡及永久基本农田补划潜力论证等核心章节，并对各章节的论证深度、技术方法和成果形式提出了具体要求，旨在为建设项目用地的节约集约利用提供科学、规范的论证依据。

编制总则与核心框架

本规范在总则中明确了专章的编制背景、目的、依据、原则及过程，强调应从选址合法性、合理性、合规性、保护耕地与生态优先、节约集约用地等角度阐述基本原则，并记录与自然资源主管部门的对接情况。在整体框架上，本规范要求专章成果由文本、图件、附件及矢量数据四部分构成，并对文本格式、计量单位、图件数学基础及附件内容作出了统一规定，确保成果的规范性和可操作性。

选址选线与方案比选的核心要求

本规范要求对建设项目备选方案从建设条件、历史文化保护、生态保护、矿产资源压覆、地灾评估、安全防护及重要设施影响等多个维度展开约束性论证，并须列表对比方案在占用耕地与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等方面的核心指标。对于选址选线具有唯一性的项目，应充分论证其唯一性；推荐方案须优先选择占用永久基本农田少、耕地占用少或生态影响小的方案，确保选址的科学性与合理性。

用地规模论证与节地水平评价

本规范要求对推荐方案各功能分区的用地规模进行合理性论证，须依据国家和地方土地使用标准核定规模，并对既有设施利用、地上地下空间开发、工艺流程先进性等内容进行说明。若存在突破标准的特殊情形，需重点论证超标原因并附具行业主管部门意见。同时，本规范强调须通过节地技术总结及与同类型、同地貌的节地案例库比对，得出节地先进性结论并提出后续优化建议，以体现用地减量化和高效化导向。