山东省自然资源厅《关于加强国土空间规划保障服务“六稳”“六保”工作的通知》鲁自然资发〔2020〕9号

本通知旨在深入贯彻省委、省政府关于“六稳”“六保”的工作部署，为省级重点项目和民生工程提供坚实的国土空间规划保障。本通知确立了在国土空间总体规划批准前的过渡期内，各市县可对现行土地利用总体规划和城市总体规划进行一致性处理，以此作为用途管制的依据。核心思路是允许在严守生态保护红线、永久基本农田红线及强制性内容等底线的前提下，对实质性有效投资项目，通过技术上调整“两规”矛盾来保障项目用地，同时要求必须与未来国土空间规划编制相衔接，确保现行规划向新规划平稳过渡，而非突破约束。

一致性处理的规则与路径

本通知明确了处理“两规”不一致问题的具体路径。针对项目符合其中一规而不符合另一规的情况，分别规定了编制控规调整方案或土地利用规划调整方案的简易程序。对于两项规划均不符合的项目，则要求编制统筹性的“两规”一致性修改方案，且方案必须包含现状评估、必要性分析、衔接国土空间规划等核心内容。对于建设用地规模不足的地区，通知强调须优先盘活存量，新增用地规模须限制在上级规划可平衡范围内，并参考前三年年均批准规模实行总量控制。

审批审查的优化与提效

为加快项目落地，本通知对审批流程进行了简化和优化。根据处理情形的复杂程度，设置了差异化的审批权限和程序，其中涉及“两规”同步修改的重大调整须逐级审议直至报省政府审批。通知推行“打捆申报”，要求同一行政区内的相关项目原则上一次性申报，并在公示、审议等环节实行合并或并联办理。同时，建立了“容缺受理、容缺审查”机制，允许在报上级审议批准前补齐相关要件，以进一步压缩审批时间。