本通知就下达湖南省2026年第一批以工代赈中央预算内投资计划作出全面部署，共安排中央预算内投资108844万元，覆盖49个县（市、区）共290个项目。本通知明确要求各地深刻把握“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，将项目建设作为吸纳就业困难群众增收致富的重要平台。资金聚焦农业农村和城乡融合发展中小型基础设施，同步支持零星沙化土地治理、灾后恢复重建、易地搬迁安置区配套等领域，并严格限定资金不得用于楼堂馆所、景观设施及非生产性物资采购，确保中央投资精准投向技术门槛低、用工量大的民生工程，充分发挥赈济带动效应。

规范项目组织与劳务报酬发放

本通知要求项目严格按批复内容建设，严禁截留挪用资金，并强调“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的原则。各地须优先吸纳返乡农民工、脱贫人口、防止返贫致贫对象及高校毕业生、退役军人等重点群体参与务工，劳务报酬发放比例不得低于中央投资的40%并力争进一步提高，原则上按月通过银行卡发放，确保群众及时足额获得收入。

强化全流程监管与调度机制

本通知建立主体责任与日常监管责任双重约束体系，要求监管责任人做到开工、建设、竣工“三到现场”。项目全部纳入国家重大建设项目库按月调度，市州须于每月5日前更新开工、投资、支付等数据，并对务工组织与报酬发放情况开展线下监测。本通知明确规定2026年12月底前须全部完工，对执行不力的将予以约谈、通报乃至缩减下一年度投资的惩戒。

创新赈济模式与软建设支撑

本通知要求各地结合以工代赈“公益性基础设施+劳务报酬+技能培训+公益性岗位”或“产业发展配套+劳务报酬+技能培训+资产折股量化分红”的综合赈济模式，延伸扩大就业容量。同时推动市县改革项目承接方式，探索数智化监管手段，并强化后续管护制度，确保项目长期稳定发挥效益，为重点群体提供持久就业支撑。

该通知下达的108844万元投资计划，是湖南省落实国家以工代赈加力扩围部署的关键举措，对稳就业、促增收具有重要现实意义。290个项目集中落地于49个重点县（市、区），将直接创造大量就近务工岗位，优先惠及返乡农民工、脱贫人口和就业困难群体，有效防止规模性返贫致贫。该通知将劳务报酬发放比例明确提高至不低于中央投资的40%，并强化按月打卡发放的刚性约束，显著增强了赈济实效的透明度和可追溯性。在监管层面，该通知构建的投资计划执行责任制、国家重大项目库月度调度以及“三到现场”要求，形成了全过程闭环管理，有助于杜绝资金挪用和项目拖延。此外，该通知推动的综合赈济模式改革和数智化监管探索，为以工代赈项目从单纯工程建设向常态化就业帮扶转型提供了制度样本，对欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴具有长远示范效应。