广东省《自然资源资产配置方案编制指南》（征求意见稿）

本指南系广东省自然资源资产配置方案编制的推荐性团体标准，旨在以“整体配置、统一供应”为导向，指导地方挖掘自然资源资产组合增值潜力，明确价值实现形式。本指南规定了配置方案的功能定位、编制原则、程序步骤及成果要求，适用于省内行政区域。本指南核心在于将土地、矿产、水域、森林、海洋等具备经营潜力的各类自然资源资产及其附着物、定着物与无形资产，通过“资产包”形式进行统一谋划。编制工作遵循生态优先、政府主导与市场运作相结合、追求价值最优的原则，由市级自然资源主管部门牵头，经资料收集研判、底图底数梳理、潜力评估后，统筹安排资产的保护开发、权能配置、整备方式、收益分配和供应实施，最终形成可指导“资产包”落地与项目开发建设的政策工具。

总体要求与技术路线

本指南确立了从资料整理到方案实施的全流程技术框架。通过收集法律法规、相关规划、现状底数及市场情况等基础资料，形成包含实物量、权属与管制要求的工作底图。在此基础上，采用“自上而下”的政府主导评估组合与“自下而上”的市场需求牵引两种模式，遵循跨资源、跨空间、跨权属及跨层级的组合逻辑，划定范围并选取适宜资产形成“资产包”。综合开展生态开发潜力、资产使用潜力与经营开发潜力评估，为后续配置提供科学依据。

资产配置与整备核心内容

资产配置方面，需结合区域定位明确资产包的功能定位、空间布局和规划指标，深度梳理各类资产的配置权能、方式、年限、条件及时序，并设立刚性管控与弹性引导两类指标。资产整备方面，针对特定资产状况，实施权属整备以明晰所有权、使用权或经营权，实施功能整备以调整规划用途或用地用海性质，实施质量整备以投入生态修复与配套基础设施建设，并统筹安排整备时序，确保各类资产达到供应条件。

经济测算与供应保障机制

本指南要求开展系统的效益分析，核算权属、功能及质量整备等投入成本，依据估价规程并考虑整体溢价，测算一次性配置收入与年度经营收入，评估资产包供应的预期收益与底线价格。收益分配需清晰界定国有、集体及社会参与者的贡献与分成比例。在供应指导方面，以本方案作为规划条件出具依据，指导供应方案编制，并拟定涵盖意见征询、规划衔接、整备实施及资金筹措在内的实施计划安排，同步完成交通、环境、历史文化遗产等必要的专项评估，保障项目顺利落地。