《 “平急两用”公共基础设施专项规划编制指南》T/CACP 0002-2026

本指南规定了“平急两用”公共基础设施专项规划编制的一般性规定、主要编制内容、技术要点、实施保障及成果要求。本指南旨在为城市应对自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全事件提供规划依据，指导对本行政区域内兼具日常与应急功能的设施空间进行系统部署。编制工作遵循人民至上、底线思维、集约发展与功能复合等原则，从现状调查与城市韧性评估入手，通过灾害风险分析、防灾减灾能力评估及应用场景分析，综合确定设施的体系构建、规模测算与选址指引。在空间布局上，本指南要求结合城乡生活圈划定“平急两用”功能区，统筹布局旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地及市政配套设施等各类设施，并明确其功能配置与建设管理要求。同时，本指南提出近期实施规划与平急转换指引，涵盖启用条件、转换方案、梯次启用次序及区域调度机制，并就资金、土地利用、规划衔接及设施管理等实施保障措施做出安排，最终明确规划文本、图件、数据库及说明附件等成果构成。

总体框架与编制流程

本指南确立了从基础调查、风险评估到空间落位与实施保障的完整技术路线。编制工作应以行政辖区为规划范围，与国土空间总体规划期限相衔接，首先系统收集城市概况、相关规划、灾害风险及资源资产等基础资料，并通过座谈访谈与现场调研摸清底数。在此基础上，开展城市韧性评估，识别灾害类型与风险，分析应用场景，为后续设施需求分析和选址提供依据。

设施体系与空间布局要求

本指南构建了以旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地和市政配套基础设施为主体的设施体系，并纳入体育场馆、公园绿地等其他类型潜力空间作为补充。规划需统筹划定“平急两用”功能区，构建应急保障通道网络，并对各类设施分别提出“平时”服务生产生活与“急时”快速转换的功能配置要求，例如旅游居住设施应具备隔离居住条件，城郊大仓基地需满足物资中转分拨需求。

实施保障与平急转换机制

为确保规划可落地执行，本指南从近期建设规划、平急转换指引和实施保障三个维度做出规定。近期建设需明确项目清单、时间安排与资源配置。平急转换指引要求建立统一指挥体系，明确各类设施的启用条件、转换方案编制及验收要求，并制定设施储备清单与梯次启用次序表，实现分区分级调度。实施保障则涵盖资金多元筹措、规划衔接协调及台账式设施管理等核心环节。