《城市生态空间控制线识别与划定技术指南》（征求意见稿）

本指南立足于城镇化向稳定发展与存量提质转型的宏观背景，以城市更新为核心抓手，系统规范城市生态空间控制线的识别与划定工作。本指南明确了城市生态空间、潜力生态空间与控制线等核心术语，构建了从潜力空间识别到控制线划定的完整技术路径，旨在通过科学引导生态化改造，拓展城市生态空间规模、优化空间布局、提升生态服务功能，推动土地复合利用与空间多用途融合，保障城市生态安全与可持续发展。

识别潜力空间的原则与范围

本指南规定，潜力生态空间识别应覆盖城镇开发边界内多种用地类型，如硬质地表、灰色基础设施、建筑表皮及闲置空间等，并遵循生态提升、实施可行与协同融合三大原则。识别过程必须结合城市更新目标，在保障原有主导功能与安全底线不受影响的前提下，分类型研判道路、广场、停车场、硬质水岸、桥梁等空间的改造可行性，确保工程及经济的合理性。

划定控制线的依据与管理路径

本指南强调，生态空间控制线的划定必须严格衔接并落实上位规划已确定的绿线与蓝线。经识别且实施生态化改造的潜力空间，在满足上位规划符合性、用地权属清晰、空间融合度达标、综合效能稳定及具备可持续管护机制等多项条件后，可按程序纳入绿线管理，从而实现从临时工作线到法定控制线的转化与固化。