内容简述

本条例系为加强海南热带雨林国家公园保护与管理而制定的综合性法规，以守护热带雨林自然生态系统原真性与完整性为核心，践行绿水青山就是金山银山理念，构建政府主导、多方参与、共建共享的保护机制。本《条例》明确了国家公园管理机构与所在地各级人民政府的职责分工，建立协同配合与园地融合发展机制，并规定了规划建设、分区管控、生态保护修复、自然资源资产管理、监测预警及国际交流合作等制度框架，推动生态保护与民生改善相协调。

保护管理体系与分区管控

本《条例》确立了以国家公园管理机构为中枢、省市县乡各级政府协同履职的管理体系，赋予管理机构自然资源资产管理、生态保护修复、行政执法等职责。国家公园实行核心保护区和一般控制区两级分区管控，核心保护区内除法定许可活动外禁止人为活动，一般控制区允许开展科研观测、生态旅游、必要生产生活等有限人为活动，并针对区域内原有居民的生产生活活动制定专门管理要求。

生态保护修复与监测预警

本《条例》明确保护对象涵盖热带雨林生态系统、海南长臂猿等珍稀濒危野生动植物及其生境、独特自然遗迹与自然景观、民族传统文化遗产等。要求通过建立生态廊道保护网络、受损生态系统修复、极小种群拯救保护等措施提升生态质量，同时建立天空地一体化监测网络体系，运用大数据、物联网等手段开展系统监测与生态风险预警，并健全防灾减灾应急保障机制。

公众参与和绿色发展共享

本《条例》强调兼顾生态保护与民生保障，支持原有居民和周边社区参与国家公园保护并共享发展成果。通过推动自然教育、生态旅游、生态产品价值实现、林业碳汇开发、社区共建等机制，发展具有当地特色的生态产业，拓宽居民增收渠道，培育国家公园文化品牌，并建立志愿者服务机制和公众监督渠道，促进形成全民参与的格局。

影响意义

该《条例》的颁布施行标志着海南热带雨林国家公园保护管理迈入法治化新阶段，为热带雨林生态系统的长效保护提供了系统完善的法律依据。该《条例》通过明确各级政府与管理机构的权责边界，构建了权责清晰、协同高效的治理体系，有效避免了多头管理或责任不清的问题。在制度设计上，该《条例》将生态保护与社区发展有机融合，既严格设定分区管控红线，又通过生态旅游、碳汇交易、生态产品品牌建设等市场化路径为当地居民开辟绿色发展空间，体现了"在保护中发展、在发展中保护"的治理理念。同时，该《条例》强化了信息化监测、生态修复、野生动物致害补偿、生态保护补偿等配套保障措施，形成了预防、保护、修复、补偿的完整闭环，对维护热带雨林生物多样性特别是海南长臂猿等旗舰物种的生存繁衍具有深远意义。该《条例》的全面实施将有力推动海南国家生态文明试验区建设，为我国国家公园体制建设提供地方实践经验。