住房城乡建设部《关于提升住房城乡建设行政执法质量的指导意见》建法〔2025〕40号

本意见围绕提升住房城乡建设行政执法质量这一核心目标，系统部署了当前和今后一个时期的工作方向。本意见坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持执法为民理念，致力于推进严格规范公正文明执法，以保护人民群众合法权益、维护公平竞争市场秩序。总体安排上，本意见从明确执法职责、创新监管方式、强化审批监管与执法衔接、加强跨区域跨部门协作等方面入手，着力提升执法效能；同时，对执法人员资格管理、培训机制和基层指导提出具体要求，力求全面提高人员能力素质。此外，本意见通过规范涉企检查、细化裁量权、统一文书案卷标准等措施夯实执法规范化根基，并进一步完善监督机制与整治重点，强化法制审核与案卷评查，最终从组织领导、队伍建设和执法环境层面落实各项保障。

全面提升执法效能与协作水平

本意见要求各地全面梳理并公开执法事项清单，推动以信用为基础的分级分类监管，借助科技手段在工程质量安全、燃气安全、城市管理等重点领域推行智慧监管。同时，本意见着力健全行业审批监管与城市管理执法之间的衔接机制，明确案件移送规则、时限和各环节反馈要求，严禁以罚代管或以管代罚，并建立跨区域执法协助和跨部门联合检查机制，确保行政执法与刑事司法有效对接。

系统强化执法规范化与监督力度

本意见重点规范涉企行政检查行为，除特定线索来源外必须严格按年度计划执行，入企检查须制定方案并出具通知书。在处罚裁量上，强调过罚相当，既禁止以责令整改替代行政处罚，也要求对符合法定条件的轻微行为适用包容审慎原则。本意见还提出统一文书格式，推行说理式文书，并建立常态化突出问题整治机制，通过案卷评查、投诉受理等渠道，纠正运动式执法、选择性执法等问题，严格执行法制审核人员配比和案卷评查标准。