2026年1月12日，南通市住房和城乡建设局为持续推进南通市城市更新三年行动，规范我市城市更新单元规划编制，制定《南通市城市更新单元规划编制导则（试行）》。
本导则适用于南通市城市更新专项规划划定的更新单元，其他更新单元可参照使用。本导则所指更新单元即更新片区。城市更新单元规划编制应当严格贯彻中央城市工作会议精神，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供规划支撑。高质量开展城市更新，推动新业态、新模式、新产品不断涌现，建设富有活力的创新城市；以好房子、好小区、好社区、好城区的“四好”建设为引领，创新文化消费场景，建设舒适便利的宜居城市；推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性，建设绿色低碳的美丽城市；推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，建设安全可靠的韧性城市；完善历史文化保护传承体系和城市风貌管理制度，探索文化、生态和经济效益的融合，建设崇德向善的文明城市；创新城市治理的理念、模式、手段，以新基建为引领，建设便捷高效的智慧城市。
城市更新单元规划编制应当以城市更新相关政策和专项规划为指引，充分运用城市体检评估成果，聚焦更新单元突出问题和短板，深化更新单元现状调查及存量资源价值评估；统筹更新单元产业导入及运营前置，明确更新单元发展目标、更新方式、经济指标、实施计划、规划调整建议等内容；提出重点更新街区的范围、建设指引，指导城市更新项目编制实施方案。
本导则旨在规范南通市城市更新单元规划的编制工作，以城市体检评估为基石，系统指导更新单元从现状分析到实施保障的全过程。在此基础上，本导则构建了涵盖目标定位、空间设计、策略行动及项目谋划的技术框架，强调将运营前置与资金平衡理念融入规划，并提出与详细规划动态衔接的机制，为更新单元的高质量、可实施发展提供全流程技术指引。
规划基础：多维体检与精准画像
本导则要求编制工作以深入的“体检与评估”为前提。通过大数据研判、实地调研和问卷访谈等手段，对更新单元内的历史文化、交通枢纽、商圈及公共空间等高价值资源进行摸底，并从建设年代、空间利用率、经济效益等维度识别居住、产业等各类可更新潜力空间。同时，本导则强调必须全面评估各类现状问题，深入摸排居民、企业及政府部门等不同群体的更新意愿与诉求，形成问题清单、意愿清单和发展清单，为后续的目标制定与策略生成提供详实、精准的数据支撑。
核心策略：六大更新维度与行动指引
本导则紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市发展目标，从底线保障、设施增补、品质提升、活力激发四大维度出发，系统性地提出了八大更新策略。策略内容具体涵盖改善城乡住房环境、推进安全韧性设施建设、补足服务设施短板、完善道路交通体系、升级老旧楼宇与传统商圈、更新老旧厂房与低效产业园区、提升公共空间活力以及活化利用历史文化资源，并为每一项策略明确了详细的任务与行动清单，全面驱动城市功能与品质的系统提升。
实施落地：项目谋划与保障机制
本导则强调通过“项目谋划”将规划蓝图转化为可操作的行动方案，要求在单元内统筹谋划具体更新项目，明确其类型、主体、方式、范围及时序。为保障实施，本导则规定须前置考虑运营需求，明确统筹主体与实施主体，并开展涵盖投资总额、投融资模式、开发收益在内的资金测算与经济效益盈亏平衡分析。同时，本导则要求发掘政策堵点，梳理形成规划、土地、金融财税等方面的政策需求清单，确保规划实施路径顺畅。
