内容简述
本导则旨在规范南通市城市更新单元规划的编制工作，以城市体检评估为基石，系统指导更新单元从现状分析到实施保障的全过程。本导则明确，编制工作须坚持规划统筹、因地制宜、“留改拆”结合与节约集约四大原则，传导上位规划要求，聚焦单元内的突出短板与存量资源，通过资源、资产、问题、意愿及发展条件等多维度评估，精准识别更新方向。在此基础上，本导则构建了涵盖目标定位、空间设计、策略行动及项目谋划的技术框架，强调将运营前置与资金平衡理念融入规划，并提出与详细规划动态衔接的机制，为更新单元的高质量、可实施发展提供全流程技术指引。
规划基础：多维体检与精准画像
本导则要求编制工作以深入的“体检与评估”为前提。通过大数据研判、实地调研和问卷访谈等手段，对更新单元内的历史文化、交通枢纽、商圈及公共空间等高价值资源进行摸底，并从建设年代、空间利用率、经济效益等维度识别居住、产业等各类可更新潜力空间。同时，本导则强调必须全面评估各类现状问题，深入摸排居民、企业及政府部门等不同群体的更新意愿与诉求，形成问题清单、意愿清单和发展清单，为后续的目标制定与策略生成提供详实、精准的数据支撑。
核心策略：六大更新维度与行动指引
本导则紧扣“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市发展目标，从底线保障、设施增补、品质提升、活力激发四大维度出发，系统性地提出了八大更新策略。策略内容具体涵盖改善城乡住房环境、推进安全韧性设施建设、补足服务设施短板、完善道路交通体系、升级老旧楼宇与传统商圈、更新老旧厂房与低效产业园区、提升公共空间活力以及活化利用历史文化资源，并为每一项策略明确了详细的任务与行动清单，全面驱动城市功能与品质的系统提升。
实施落地：项目谋划与保障机制
本导则强调通过“项目谋划”将规划蓝图转化为可操作的行动方案，要求在单元内统筹谋划具体更新项目，明确其类型、主体、方式、范围及时序。为保障实施，本导则规定须前置考虑运营需求，明确统筹主体与实施主体，并开展涵盖投资总额、投融资模式、开发收益在内的资金测算与经济效益盈亏平衡分析。同时，本导则要求发掘政策堵点，梳理形成规划、土地、金融财税等方面的政策需求清单，确保规划实施路径顺畅。
影响意义
该导则的出台，为南通市城市更新单元规划的编制工作建立了统一、规范的技术标准，有效解决了过去实践中可能存在的工作深度不一、技术方法各异的问题，标志着南通城市更新工作向精细化、系统化迈出了关键一步。该导则将城市体检评估作为规划的前置条件，强化了“问题导向”和“价值导向”，有助于精准识别城市病与潜力空间，避免了更新工作的盲目性，确保改造活动能够切实回应民生关切和发展短板。
该导则首次在规划编制环节系统地融入了“运营前置”和“经济平衡”理念，要求从单元层面就明确实施主体、投融资模式和资金测算，这显著提升了规划的可实施性和对市场的引导性。通过建立项目清单和政策需求清单，该导则在规划设计与项目落地之间架起了桥梁，不仅为政府部门审批和统筹提供了依据，也为社会资本参与城市更新指明了方向，对推动南通城市结构优化、功能完善和品质提升具有深远影响。
