内容简述

本指引旨在规范河南省行政区域内永久基本农田调整的踏勘论证工作，落实最严格的耕地保护制度。本指引适用于重大建设项目、高标准农田配套设施建设、土地综合整治等法定允许调整永久基本农田的情形，明确了从申请、资料初审、方案编制到实地踏勘论证和备案归档的全流程操作规范。本指引强调“先补后占、占优补优”的核心要求，对补划地块的数量、质量、布局均提出严格标准，并规定了专家组论证的组成与职责，确保调整工作科学、客观、公正，最终实现永久基本农田数量不减少、质量不降低、布局更优化的管理目标。

工作原则与组织管理

本指引确立了四项基本原则，即坚持最严格的耕地保护制度、运用现代技术手段科学评估、客观公正论证以及落实“先补后占、占优补优”。在组织管理上，明确自然资源主管部门为责任主体，并建立多部门协同机制，要求自然资源部门提前介入项目选址选线以减少占用优质耕地。同时，论证工作须组建不少于5人的专家组，其中耕地保护、国土空间规划、农业等领域的专家不少于3人。

工作程序与方案编制

本指引规定了六步工作程序：项目单位申请、资料收集与初审、制定工作方案、补划方案编制、实地踏勘论证及备案归档，办理时限原则上不超过30个工作日。补划方案内容涵盖项目概况、编制依据、布局可行性分析、调整必要性、地块调出与调入的具体情况、踏勘论证意见及结论建议等八项内容，并须配以占用补划现状图和示意图等必要图件。

实地踏勘与论证要求

实地踏勘分为拟占用和拟补划地块两部分，重点核查是否存在违法建设、地块集中连片程度及基础设施配套情况。论证工作则围绕调整必要性、质量评估和补划可行性三个维度展开，具体包括项目合规性、选址唯一性、占用规模最小化，以及补划地块的地类坡度、耕地质量等别、来源合法性和后期管护可行性等关键内容。

影响意义

该指引的出台为河南省永久基本农田调整提供了系统化、标准化的操作依据，显著提升了相关工作的规范性与透明度。该文通过细化工作流程、明确各方职责和论证要点，有效强化了对占用永久基本农田行为的刚性约束，有助于从源头遏制随意占用优质耕地的现象。同时，该指引强调多部门协同和专家独立论证，将科学决策融入行政管理，确保了调整结果的客观公正。在保障重大项目和乡村振兴合理用地需求的同时，该办法严格锚定“数量不减少、质量不降低、布局有优化”的底线，对全省落实耕地保护责任、保障粮食安全具有重要的实践指导意义，也为后续制度的完善和长效监管机制的建立奠定了坚实基础。