内容简述

本通知印发了《实景三维中国建设总体实施方案（2023-2025年）》，旨在贯彻落实数字中国建设部署，加快推进实景三维中国建设。本方案围绕2023至2025年的建设目标，系统部署了地形级、城市级、部件级实景三维建设，以及物联感知数据接入与融合、在线系统与支撑环境建设等五大核心任务。本方案强调以“全国一盘棋”格局统筹推进，明确国家与地方层面的任务分工，通过统一标准、分级实施，构建覆盖全国陆地及主要岛屿的地形级实景三维，初步覆盖地级以上城市的城市级实景三维，并建成多级联动的在线服务系统，最终形成真实、立体、时序化的国家地理空间基底。

建设任务与技术路径

本方案将建设任务聚焦于三个层级：地形级实景三维侧重宏观生态空间，通过制作5米格网数字高程模型、数字正射影像及基础地理实体数据，实现对全国陆地及主要岛屿的数字映射；城市级实景三维聚焦城镇空间，利用倾斜摄影、激光点云等手段，构建地级以上城市的高精度三维模型与基础地理实体数据；部件级实景三维则面向微观专业化需求。本方案还规定了物联感知数据与地理实体的融合方法，以及采用“分布存储、逻辑集中”架构建设在线系统的技术流程。

组织实施与进度安排

本方案确立了统一设计与分级建设相结合的实施原则，明确了国土测绘司牵头、国家基础地理信息中心等单位承担国家层面任务，各省级自然资源主管部门作为地方责任主体的分工体系。建设进度分三年推进：2023年完成方案编制与约30%的地方数据生产；2024年完成城市三维模型快速构建，累计完成约70%的地方数据生产；2025年全面完成各项建设任务，实现数据成果的整合汇集，确保50%以上的政府决策、生产调度和生活规划可通过线上实景三维空间完成。

影响意义

该通知及其实施方案的出台，标志着实景三维中国建设从宏观规划进入全面落地的实质推进阶段，对数字中国战略的底层支撑能力构建具有里程碑意义。该方案明确了2023至2025年的路线图与时间表，通过统一的国家地理空间基底和融合平台建设，可将分散的自然资源、生态环境、经济社会等时空信息整合至同一三维框架内，从根本上打破信息孤岛，为自然资源管理、生态文明建设提供统一的时空数据底板。这直接赋能了自然资源“两统一”职责的履行，促进了国土空间治理体系和治理能力的现代化。

在经济社会层面，该方案的实施将通过地理空间大数据与其他生产要素的深度耦合，推动传统生产要素的高效配置与国土空间利用的拓展延伸。该规划为实现生产生活要素供给与需求在时空上的精准智能匹配提供了可能，进而驱动生产模式重构、生活方式转型和城乡治理的智能化升级。作为新型基础设施，实景三维中国建设成果将广泛服务于数字经济、数字政务与数字社会各领域，不仅为各级政府的科学决策、生产调度提供三维空间分析基础，也将促进全社会数字化适应力和创造力的提升，对助力经济社会绿色低碳转型和高质量发展具有深远影响。