上海市殡葬设施布局专项规划（2026-2035年）

本规划是指导上海市2026至2035年殡葬设施布局的专项文件，由市民政局与市规划和自然资源局联合编制。本规划立足人民城市理念，紧扣殡葬事业公益优先、节地生态的核心导向，旨在构建覆盖城乡、惠民规范、治理高效的现代殡葬服务体系。本规划聚焦殡仪馆、公益性及经营性骨灰安置设施、殡仪服务站等核心对象，确立了“确保基本、节地生态、统筹平衡、涵养人文、移风易俗”五项原则。总体策略上严控新增占地，着力盘活存量，全面推行不占或少占土地的树葬、海葬等生态安葬方式，原则上不再新增经营性公墓与带火化功能的殡仪馆，力求至2035年实现殡葬设施城乡全覆盖，推动形成厚养礼葬、绿色文明的新风尚。

殡仪馆与殡仪服务站布局

本规划明确全市殡仪馆维持15处现状保留，原则上不再新增带火化功能的选址。针对部分设施超负荷运转问题，推行原址改建与技术升级以扩容提质，并强化市级统筹，合理分流火化量。殡仪服务站则由各区按需设置，可与既有殡葬设施结合，为居民就近提供集中治丧场所，具体布局在后续详细规划中落实。

骨灰安置设施的分类管控

本规划将骨灰安置设施分为公益性与经营性两类实施差异化管理。公益性设施建设优先，其中农村公益性骨灰安置设施以152处现状保留和原址改建为主，严控墓穴新增；城市公益性骨灰堂则通过存量用地改造分批建设，浦东新区至少布局2处，其他郊区各至少1处。经营性骨灰安置设施全部为现状保留，原则上不再新审批，并严控新建墓位面积与墓碑高度，全面推行节地生态葬式。

近期建设与重点任务

近期至2030年，本规划将重点推进城市公益性骨灰堂建设，加快补齐公益性设施短板。首批选定闵行区颛桥寝园、奉贤区滨海古园等公墓作为试点先行先试。同时，加强现有殡仪馆的环保及设备改造，深化农村公益性设施的详细规划优化，并探索林地、草地与公墓复合利用等多元生态安葬模式，稳步提升节地生态安葬比例。